Решение № 2-215/2019 2-215/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-215/2019

Дело № 2 -215/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 12 сентября 2019 года

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика – Администрации Великолукского района – ФИО3,

представителя третьего лица – главы администрации сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4,

третьего лица ФИО5,

при секретаре Родионовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Великолукского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Великолукский районный суд Псковской области с иском к Администрации Великолукского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка. Обосновав свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный в д. <адрес>. Она обратилась в Администрацию Великолукского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, при этом увеличение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка будет составлять <данные изъяты>. По результатам рассмотрения данного заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы было отказано, мотив отказа не указан. Данный отказ был обжалован ею в суде, решением Великолукского районного суда Псковской области от 11.10.2018 года отказ Администрации Великолукского района в перераспределении земельного участка признан незаконным, суд обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения в установленный законом срок. 08.04.2019 года по результатам повторного рассмотрения заявления Администрация района вновь отказала в перераспределении земельного участка, на основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ. Считает данный отказ незаконным, поскольку он не основан на требованиях Земельного кодекса РФ. А именно, ст. 11.10 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы, в данный перечень не входит основание, по которому истцу отказано в утверждении схемы и отказано в праве на перераспределение земельного участка. Просит признать отказ Администрации незаконным, признать за ней право на перераспределение земельного участка и обязать утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения в соответствии с каталогом координат, указанным в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО6

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, показала суду, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>. За время освоения земельного участка, строительства на нем летнего домика, оказалось, что часть домика выходит за границы земельного участка. Указанное было установлено в результате межевания участка, а также в результате проверки, проведенной Администрации района, которая выдала предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства путем либо сноса строения, либо оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. При обращении в Администрацию с заявлением об утверждении схемы участка, ей было дважды отказано, один отказ оспорен в суде и признан незаконным, второй отказ также считает не основанным на требованиях земельного законодательства, так как отказ не содержит мотивов принятого решения. Считает, что имеет право на перераспределние земельного участка, так как спорный земельный участок не занят землями общего пользования, подъезд, который находится на данном участке, не является единственным для подъезда к соседнему участку. Более того, данный подъезд строился непосредственно их силами, не является дорогой общего пользования.

Представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил изложенное. Также показал суду, что истребуемый земельный участок имеет площадь <данные изъяты> таким образом площадь вновь образуемого земельного участка не превышает допустимые нормы. Отказ в согласовании схемы земельного участка должен быть основан на нормах Земельного законодательства, перечень для отказа является исчерпывающим. Основания для отказа, которые указаны в ответе Администрации Великолукского района от 08.04.2019 года, а именно обеспечение беспрепятственного проезда к смежному земельному участку, не основаны на нормах земельного законодательства. Кроме того, спорный подъезд не является дорогой общего пользования, не включен в реестр муниципальных дорог.

Представитель ответчика - Администрации Великолукского района – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, показал суду, что вновь образуемый земельный участок перекрывает подъезд к смежном участку, принадлежащему ФИО5, что нарушает права смежного землепользователя на беспрепятственный подъезд к своему участку. Данный подъезд не является дорогой общего пользования, не отображен на картах сельского поселения.

Представитель третьего лица – глава администрации сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО4 показала суду, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку спорный земельный участок включает в себя подъезд к участку смежного землепользователя ФИО5, что нарушает ее право на беспрепятственный подъезд. Данный подъезд не является дорогой общего пользования, эта наезженная колея, которая сформировалась при выделении данных земельных участков. Подъехать к земельному участку ФИО5 с другой стороны возможно, однако, при этом увеличивается расстояние. Администрация сельского поселения не принимала участия в строительстве данного спорного подъезда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1. ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам изложены в ст. 11.9 данного кодекса, пункт 6 данной статьи не допускает образование земельных участков, если это нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ :

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не может включать в себя иных, не предусмотренных данной статьей, оснований.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Администрацию Великолукского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставив при этом все необходимые документы. Данный факт установлен в судебном заседании и не оспаривается ни истцом, ни ответчиком.

Администрация Великолукского района письмом <данные изъяты> отказала ФИО1 в утверждении данной схемы на основании подпункта 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Данный отказ признан незаконным на основании решения Великолукского районного суда от 11.10.2018 года. Администрация Великолукского района обязана повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земель (л.д. 8-10).

08.04.2019 года Администрацией Великолукского района письмом <данные изъяты> вновь отказано в перераспределении земельного участка на основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ по мотиву обеспечения беспрепятственного проезда к земельному участку ФИО5 (л.д. 14).

Свидетель П. показала суду, что являлась первоначальным собственником земельного участка, который после его раздела она продала ФИО1 и Ш.. При выделении данного земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ, участок использовался под сенокос, подъезжали к участку с другой, верхней стороны. Спорный подъезд использовали иногда в сухое время года. данным подъездом пользовались только собственники данного участка.

В судебном заседании установлено, что спорный подъезд не является дорогой общего пользования, не включен в реестр муниципальных дорог, не паспортизирован. Кроме того, на ортофотоплане видно, что к земельному участку Ш. возможно подъехать с другой стороны, то есть спорный подъезд не является единственным, по которому может быть осуществлен подъезд.

Спорный подъезд не может быть признан территорией общего пользования в соответствии с нормами Градостроительного Кодекса РФ, поскольку в судебном заседании установлено, что им пользуются всего 2 собственника смежных земельных участков, а не неограниченный круг лиц.

Учитывая изложенные нормы закона, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Великолукского района от 08.04.2019 года принят с нарушением требований земельного законодательства, связи с чем суд признает его незаконным.

Иных оснований, предусмотренных законом для отказа в утверждении соглашения о перераспределении земельного участка, в судебном заседании не установлено.

Учитывая, что утверждение схемы расположения земельного участка является частью процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной законом, иными нормативными актами, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права на перераспределение земельного участка и в соответствии с каталогом координат, указанным в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО6 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации Великолукского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, о признании права на перераспределение земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Администрации великолукского района в перераспределении з-емельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Признать за ФИО1 право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в ее собственности, и земельного участка площадью <данные изъяты>., находящегося в ведении Администрации Великолукского района, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с каталогом координат, указанным в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО6

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение 30 дней.

Судья: Подпись Е.В. Долгорукова

Копия верна.

Судья Е.В. Долгорукова