Решение № 12-376/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-376/2017

Дело № 12-376/2017


РЕШЕНИЕ

«26» сентября 2017 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ВКС» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город Владимир №171 от 03 августа 2017 года (с учетом определения от 10.08.2017г.), которым

юридическое лицо – открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее - ОАО «ВКС»), <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу, с учетом определения от 10.08.2017г. об исправлении описки, опечатки, ОАО «ВКС» признано виновным в том, что в районе домов <...> по <...> не завершило в срок до 15 июля 2017 года производство земляных работ по техническому перевооружению участка теплосети в соответствии с ордером на право производства земляных работ №50/06, допустив нарушения п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187. Данное правонарушение совершено повторно.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «ВКС» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить. Обратила внимание на то, что на момент вынесения коллегиальным органом постановления Правила благоустройства №141 от 23.07.2014г., нарушение которых вменяется юридическому лицу, утратили свою силу и действовали новые Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г. Считала, что постановление административной комиссии является незаконным, поскольку при его вынесении использовались положения нормативного акта, который утратил свою силу.

В судебном заседании защитник АО «ВКС» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить постановление коллегиального органа.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию защитника юридического лица, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» от 14.02.2003г. №11-ОЗ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 указанного закона предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014г. №141 (действовавших на момент выявления правонарушения), установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ). При этом при производстве строительных и земляных работ следует соблюдать также требования, установленные Положением об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденных решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003г. N187.

Пунктом 14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 N104 "О Правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир", вступившем в законную силу 29 июля 2017 года, утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир и признано утратившими силу решение Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 N141 "О Правилах благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир".

Согласно положениям ст.14.1 данных Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г.Владимир покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено заказчиком или производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ). Допускается выполнение работ по восстановлению поврежденного покрытия при проведении земляных работ на основании договора со специализированной организацией.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Как установлено коллегиальным органом и не оспаривается юридическим лицом в жалобе, АО «ВКС» по адресу: <...>, проводило на основании гарантийной заявки №50/06 производство земляных работ со следующими сроками: земляные работы – начало 28.05.2017г., окончание 30.06.2017г.; восстановление благоустройства – начало 01.07.2017г., окончание 15.07.2017г.

В ходе проведения 20 июля 2017 года около 09.26(27) часов мониторинга территории г.Владимира по адресу: <...> должностным лицом управления ЖКХ администрации г.Владимира был выявлен факт не завершения в срок до 15.07.2017г. производства работ по ордеру №50/06.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 20.07.2017г., фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ в части невосстановления покрытия, гарантийной заявкой №50/06, копией постановления административной комиссии от 27.10.2016г. о привлечении ОАО «ВКС» к административной ответственности по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г.

Все доказательства оценены коллегиальным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Таким образом, общество обоснованно подвергнуто административному наказанию в пределах санкции статьи закона субъекта, устанавливающего административную ответственность. Назначенное коллегиальным органом с соблюдением ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа соответствует характеру совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Довод жалобы о незаконности, по мнению заявителя, вынесенного постановления, в котором указано на нарушение Правил благоустройства №141 от 23.07.2014г., утративших свою силу, является необоснованным.

Несмотря на то, что в соответствии с решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г. Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденные решение Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 N141, утратили законную силу, этим же решением от 27.07.2017г. были утверждены новые Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов г.Владимира №104.

Таким образом, оснований для применения положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не имеется, так как требования, за нарушение которых ОАО «ВКС» привлечено к административной ответственности, установлены, в частности, пунктом 14.1 вновь утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г. Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено. Определением от 10.08.2017г., вынесенным в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ, устранена техническая ошибка в постановлении от 03.08.2017г. в части даты выявления правонарушения – вместо 06 указано на 20 июля 2017 года.

Вместе с тем, суд считает необходимым в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ изменить постановление коллегиального органа в части внесения уточнений о том, что в срок до 15.07.2017г. не были завершены работы по восстановлению благоустройства, а не земляные работы.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир №171 от 03 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить: считать, что в срок до 15 июля 2017 года не завершены работы по восстановлению благоустройства.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу защитника АО «ВКС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова