Решение № 12-8/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-8/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 06 мая 2019 года

Судья Тевризского районного суда Омской области Задорожний С.А., при секретаре Хлебниковой Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 40 от 19.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора БОУ Тевризского муниципального района Омской области «Ермиловская ООШ» ФИО1 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 от 19 марта 2019 года, директор БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Директор БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что наказание наложено неправомерно, поскольку согласно Распоряжения № 164 от 5 февраля 2019 года Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе было принято решение о проведении плановой проверки в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения Терризского муниципального района Омской области «Ермиловская основная общеобразовательная школа» в период с 11 февраля 2019 по 11 марта 2019 года. После окончания плановой проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе было выписано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 164 от 11 марта 2019 года, согласно этого Предписания был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 12 августа 2019 года. На сегодняшний день на пищеблоке установлены две моечные раковины для мытья кухонной посуды, моечная раковина для мытья овощей, умывальная раковина для мытья рук повару, приобретен производственный рабочий стол имеющий покрытие устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств для обработки овощей. Проведена отделка стен в столовой из материалов допускающих влажную уборку с использованием дезинфицирующих средств. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № 40 Главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 от 19 марта 2019 года.

В судебное заседание директор БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 не явилась о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, направила возражения на жалобу, в которых просила рассмотреть дело без её участия, указала, что обжалуемое постановление законно и не подлежит отмене. На момент проведения проверки все указанные нарушения имели место, и последующее их устранение не имеет значения для определения наличия состава правонарушения. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 05.02.2019 года № 164 в отношении БОУ «Ермиловская ООШ» проведена плановая выездная проверка обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведенной проверки, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований которые зафиксированы в акте от 11.03.2019 года, а именно:

- в учебных кабинетах, коридоре, обеденном зале, отделка стен выполнена из материалов, не допускающих влажную уборку с использованием дезинфицирующих средств (п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- на пищеблоке школы нет умывальной раковины для мытья рук повару, нет моечных раковин для мытья овощей, рыбы, кухонной посуды, производственные рабочие столы деревянные, не имеющие покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.1, 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.201 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 2 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.2.2821-10 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

СанПиН 2.4.5.2409-08 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 года № 45 установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вина директора БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 3 от 11.03.2019; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 05.02.2019 № 164; актом проверки № 164 от 11.03.2019; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 164 от 11.03.2019 и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи, с чем полагаю, что вина директора БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Доводы о том, что согласно предписания № 164 от 11.03.2019 был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 12.08.2019, в связи с чем привлечение к административной ответственности за указанные нарушения неправомерно, не могут быть приняты во внимания.

Сам по себе факт наличия предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 164 от 11.03.2019, срок по которому не истек, не освобождает должностное лицо от соблюдения обязательных требований в области санитарно–эпидемиологического благополучия населения.

Доказательств, подтверждающих принятие директором БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 всех зависящих от неё достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях директора БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Оснований для признания действий директора БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 малозначительными не усматривается.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное директором БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 правонарушение влечет ухудшение качества воспитания и обучения детей, посещающих муниципальное бюджетное образовательное учреждение, создает угрозу их жизни и здоровью, а потому не может быть признано малозначительным. Частичное устранение нарушений, после привлечения директора БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 к административной ответственности, также не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При таких обстоятельствах в отношении директора БОУ «Ермиловская ООШ» ФИО1 правильно составлен протокол об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, и обстоятельств совершения правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Наказание является справедливым и позволяет достигнуть целей административной ответственности, установленной в ст. 3.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 40 от 19.03.2019 года в отношении директора БОУ Тевризского муниципального района Омской области «Ермиловская ООШ» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Задорожний