Решение № 12-754/2025 21-444/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 12-754/2025

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-444/2025

№ 12-754/2025


Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2025 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 марта 2025 года по его жалобе на постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж № 02099960043600000002552601 от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении ФИО1,

(судья районного суда Козьякова М.Ю.)

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронежа № 02099960043600000002552601 от 31.01.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ФИО1 обратился с жалобой в районный суд.

В своей жалобе ФИО1 указывал, что транспортное средство JAECOO J8 государственный номер <данные изъяты> внесено в федеральный реестр инвалидов. Кроме того, он постановление по делу об административном правонарушении не получал, узнал о нем из онлайн уведомления из ГИБДД по Воронежской области о штрафе.

Решением судьи Ленинского районного суда от 11.03.2025 постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, ФИО1 просит постановление административной комиссии и решение судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что он является инвалидом II группы, транспортное средство JAECOO J8 государственный номер <данные изъяты> внесено в федеральный реестр инвалидов. Указал, что в силу п.п.2 п. 8 Положения о порядке создания о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж утверждено Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09 октября 2014 года № 1405 освобождаются от платы за пользование парковкой, пользователи парковки, разместившие транспортные средства, управляемые инвалидами 1 и 2 группы, а также инвалидами 3 группы в порядке, установленном Правительством РФ, и транспортные средства, перевозившие таких инвалидов с опознавательным знаком «инвалид». 13.01.2025 ввиду отсутствия свободных парковочных мест для «инвалидов», он вынужденно осуществил парковку в месте, не обозначенном в соответствии с п. 8.17 Положения без оплаты за парковочную сессию. Вынесенные решения, по его мнению, фактически нарушают права инвалидов на доступность среды обитания. Кроме того, в своей жалобе ФИО1 указывал на то, что постановление по делу об административном правонарушении он не получал, узнал о нем из онлайн уведомления из ГИБДД по Воронежской области о штрафе. Просит обратить внимание на малозначительность совершенного административного правонарушения и возможности освобождения в связи с этим от административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представитель административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж, надлежащим образом извещенные о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 33.2 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31 декабря 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусмотрена административная ответственность за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж утверждено Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09 октября 2014 года № 1405.

Подпунктом 3 пункта 5.5 названного Положения предусмотрено, что пользователь парковки обязан в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место (по истечении шестидесяти минут на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования) осуществлять оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 8.5 настоящего Положения.

Подп. 2 пункта 8.6 установлено, что от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются: пользователи парковки, разместившие транспортные средства, управляемые инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на которых должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» (информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов), на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой.

Размер платы за пользование платными городскими парковками и положение о порядке внесения платы за пользование платными городскими парковками городского округа город Воронеж утверждены Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 10 сентября 2018 года № 582.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 33.2 названного Закона, отнесено к компетенции административной комиссии при управе района.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 16.01.2025 в период с 14:00 часов до 15:40 часов (зона платной парковки 3601) на территории парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> (вся), здания (дома) по площади Ленина:3 (координаты: широта 51.6594657, долгота 39.1993003), было размещено транспортное средство JAECOO J8 государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной п.1.1 Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 10.09.2018 № 582, то есть с нарушением п. 5.9, п.п. 3 п. 5.5 Постановления администрации городского округа город Воронеж № 1405 от 09.10.2014.

Указанные обстоятельства зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки и видеозаписи «SOVA-M», заводской номер 001241, свидетельство о проверке № С-Т/15-2023/246881435, действительного до 14.05.2025.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ и подтверждаются следующими доказательствами: фотоматериалом, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении; определением об истребовании данных из УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Оставляя постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж от 31.01.2025 без изменения, судья районного суда пришел к верному выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Вывод судьи о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», основан на фактических обстоятельствах дела и подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется, обоснованность привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает.

Представленные в материалы дела доказательства всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Постановление вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, действия собственника транспортного средства правильно квалифицированы по статье 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции статьи.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья районного суда исходил из того, что установлен собственник транспортного средства JAECOO J8 государственный регистрационный знак <данные изъяты>, которым является ФИО1, что им и не оспаривается.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.09.2018 № 592 (ред. от 30.11.2021) «О создании и вводе в эксплуатацию платных городских парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж» утверждены территориальными границами зоны платных парковок, пл. Ленина включена в зону платной парковки 3601.

Фотоматериал, являющийся неотъемлемой частью постановления по делу об административном правонарушении хорошего качества, позволяющего идентифицировать транспортное средство. На фотоматериале, имеющимся в деле об административном правонарушении, отражено, что транспортное средство припарковано на парковочном месте.

Место парковки транспортного средства зафиксировано с помощью географических координат.

Прибор, осуществивший фиксацию координат, прошел поверку, в связи с чем, наличие координат в постановлении о привлечении заявителя к административной ответственности, сомнений не вызывает.

Как следует из оспариваемого постановления, факт совершения административного правонарушения зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото и видеозаписи программно-аппаратного комплекса «SOVA-M», прошедшего поверку. Постановление об административном правонарушении содержит данные о специальном техническом средстве и способе работы, его идентификаторе, сведения о поверке и сроке действия.

Доводы заявителя о том, что на момент фиксации правонарушения он имел право на бесплатную парковку транспортного средства на городских платных парковках как <данные изъяты>, основаны на неверном толковании норм материального права.

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, принадлежащее ФИО1, действительно внесено в федеральный реестр инвалидов (л.д. 4,5).

Согласно ч. 9 ст. 15 Закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид». Порядок выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно пп. 3 п. 8.6. Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 № 1405 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа» от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются участники Великой Отечественной войны, бывшие узники, включая несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ветераны боевых действий, указанные в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий, указанные в подпунктах 1-4 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», один из членов семьи, наделенной статусом многодетной семьи в соответствии с Законом Воронежской области от 25.06.2012 № 94-03 «О статусе многодетной семьи в Воронежской области», на которого зарегистрировано транспортное средство, разместившие транспортные средства на любых парковочных местах при наличии льготного парковочного разрешения, за исключением мест, предназначенных для размещения транспортных средств инвалидов, если таковым лицо данной категории пользователей не является.

Таким образом, бесплатная парковка водителем транспортного средства может быть осуществлена при наличии парковочного разрешения инвалида, с установленным на транспортном средстве знаком «Инвалид» и только на специально отведенных местах, пользование иными парковочными местами должно осуществляться за плату.

Указанные нормы, вопреки доводам жалобы, не предоставляют право водителю транспортного средства, оборудованного специальным опознавательным знаком «Инвалид», в отношении которого имеется действующее парковочное разрешение инвалида, в случае отсутствия на платной государственной парковке мест, выделенных для парковки транспортных средств лиц, являющихся инвалидами, размещать указанные средства на такой парковке без производства ее оплаты, что также следует из подп. 2 пункта 8.6 Постановления администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 № 1405 (ред. от 30.05.2023).

Учитывая, что доказательств оплаты за размещение принадлежащего заявителю ФИО1 автомобиля на платной стоянке заявителем не представлено, судьей районного суда сделан правильный вывод, что его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ.

Утверждение заявителя о том, что указанные требования фактически нарушают права инвалидов на доступность среды обитания: транспорта, информации и связи, инфраструктуры, неосновательно.

Конституционным судом Российской Федерации в Определении № 50-О от 25 января 2018 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К. на нарушения ее конституционных прав частью 2 ст. 8.14 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» указано, что Закон города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом города Москвы устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы (преамбула). В соответствии с пунктом 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве») лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, по общему правилу, обязано осуществить соответствующую оплату. Невыполнение указанного требования влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Одним из исключений из данного правила является возможность бесплатно размещать на таких парковках автотранспортные средства инвалидов на местах, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой (пункт 2.1.2 названных Правил).

Следует отметить, что нарушение юридическим лицом при установлении платной городской парковки требований ч. 9 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» само по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Учитывая, что транспортное средство было размещено на платной стоянке на месте, не предназначенном для инвалидов, что также не оспаривается заявителем, должностное лицо и судья районного суда правомерно пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, поскольку последним не была произведена оплата такого размещения.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у суда при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имелось.

Вопреки доводу заявителя, судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление проверил дело в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение, в котором дал надлежащую оценку всем имеющимся доказательствам по делу об административном правонарушении и всем доводам жалобы. Данная оценка сомнений не вызывает.

Доводы заявителя выражают несогласие с постановлением административной комиссии и решением судьи, однако оснований для их отмены не содержат.

Нарушений требований процессуального и материального административного законодательства, влекущих отмену принятого по делу решения судьи, при производстве по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при управе Ленинского района г. Воронежа №02099960043600000002552601 от 31.01.2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 марта 2025 в отношении ФИО1, - оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Калугина