Решение № 2А-407/2019 2А-407/2019~М-349/2019 М-349/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-407/2019

№ 2а-407 (19)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А.

при секретаре Сухаревой И.Ю., с участием:

представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя Зимовниковского районного отдела судебных приставов УФССП России Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к УФССП России по Ростовской области, Зимовниковскому районному отделу судебных приставов УФССП России Ростовской области и судебному приставу-исполнителю Зимовниковского районного отдела судебных приставов А.Р.И.., о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Зимовниковского районного отдела судебных приставов по нарушению сроков направления в адрес взыскателя копий документов об окончании исполнительного производства № и не направлении оригинала исполнительного документа взыскателю, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Ростовской области, Зимовниковскому районному отделу судебных приставов УФССП России Ростовской области и судебному приставу-исполнителю Зимовниковского районного отдела судебных приставов А.Р.И. о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Зимовниковского районного отдела судебных приставов по нарушению сроков направления в адрес взыскателя копий документов об окончании исполнительного производства № и не направлении оригинала исполнительного документа взыскателю.

Истец просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя Зимовниковский отдела УФССП России по Ростовской области А.Р.И. выраженное в не соблюдении установленного ч. 6 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП с оригиналом исполнительного документа № взыскателю после его вынесения, незаконным. В целях восстановления нарушенных прав истец просил, обязать судебного пристава-исполнителя Зимовниковский РОСП УФССП России по Ростовской области А.Р.И.. направить в адрес истца копию постановления об окончании исполнительного производства №-ИП с оригиналом исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Нижегородского района г. Н. Новгорода.

В обоснование требований иска в заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Зимовниковский отдела УФССП России по Ростовской области А.Р.И.. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Нижегородского района г. Н. Новгорода о взыскании задолженности с должника В.С.В.. в пользу взыскателя ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (определением суда по гражданскому делу № произведена замена стороны взыскателя ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» его правопреемником ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности». Информация об окончании производства получена ООО «СААБ» ДД.ММ.ГГГГ из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд не истек. На сегодняшний день копия постановления об окончании исполнительного производства №-ИП и исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя не поступали, в связи с чем истец лишен возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению. Судебный пристав-исполнитель А.Р.И.. в нарушении ч. 6 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» не направил в установленные законом сроки копию постановления об окончании исполнительного производства №-ИП вместе с исполнительным документом взыскателю. В результате бездействия ответчика нарушено право истца как взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению и право на своевременное и полное исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, предусмотренные ст. 2 и ч. 4 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчиками по иску представлены возражения, согласно которых просили отказать в удовлетворении требований иска, указав, что в Зимовниковском районном отделе судебных приставов в производстве находилось исполнительное производство 2342/17/61050-ИПот ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 2 Нижегородского судебного района <адрес>, в отношении должника В.С.В.. в пользу взыскателя: ООО «Агентство Финансового Контроля». Указанное исполнительное производство было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения исполнительных действий установлено, что должник по данному адресу проживает, ликвидное имущество на которое возможно обратить взыскание отсутствует. Исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об Исполнительном производстве». Исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю отравлены ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя.

Представитель административного ответчика судебный пристав - исполнитель ФИО1 в судебном заседании иск не признал, и просил отказать в его удовлетворении, по основаниям изложенным в ранее представленных возражениях. Дополнительно указал, что с момента окончания исполнительного производства и по настоящее время какие-либо исполнительные действия, служебные проверки, направленные на установление местонахождения исполнительного документа, получения его дубликата не проводились. Исполнительный документ и постановление были отправлены истцу простым почтовым отправлением, и данные документы утеряны при пересылке. Считает, что права и законные интересы истца нарушены не были.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Представитель ответчика УФССП России по Ростовской области, административный ответчик судебный пристав - исполнитель А.Р.И.. и заинтересованное лицо В.С.В. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, о дате и месте рассмотрения дела, причины неявки представителей, суду не сообщили. Дело судом рассмотрено в отсутствие указанных сторон.

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав представленные суду материалы и материалы исполнительного производства, пришел к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 46 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Статьей 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона. В случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Согласно п. 4.8.3.4 и п. 4.8.5 «Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Материалами дела подтверждено, и не отрицается сторонами, что в производстве Зимовниковского отдела судебных приставов находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Нижегородского района г. Н. Новгорода о взыскании задолженности с должника В.С.В. в пользу административного истца.

В ходе проведения исполнительных действий установлено, отсутствие ликвидного имущества на которое возможно обратить взыскание. Исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об Исполнительном производстве». Оригинал исполнительного документа, постановление об окончании исполнительного производства и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ направлены в адрес истца лишь ДД.ММ.ГГГГ простым почтовым отправлением (том 1 л.д. 18-30).

С момента вынесения постановления об окончании и по день принятия судом данного решения руководителем отдела и судебным приставом-исполнителем не были предприняты действия направленные на установление места нахождения исполнительного документа и не приняты меры для восстановления утраченного исполнительного документа и получения его дубликата.

Список внутренних почтовых отправлений без номера от ДД.ММ.ГГГГ, в котором под № значится истец, не может быть принят судом в качестве доказательства по административному делу в связи с тем, что он не соответствует требованиям главы 6 Кодекса административного судопроизводства РФ и не подтверждает обстоятельство, на которое ссылаются административные ответчики.

Фактически в нарушение статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административные ответчики не представили доказательств возвращения административному истцу исполнительного документа, находившегося на исполнении (том 1 л.д. 21, 29). В постановлении об окончании исполнительного производства и копии судебного приказа указаны разные основания окончания исполнительного производства части 1 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве». В копии судебного приказа вообще отсутствует отметка о дате возвращения судебного приказа.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона «Об исполнительном производстве» в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Согласно статье 2 Закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 430 ГПК РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

В соответствии с Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 28 сентября 2015 года № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительного производства незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России (п. 1.3); начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа (п. 2.2); судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ (п. 2.3.1).

Старший судебный пристав согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Частью 2 указанной статьи установлено, что старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Факт и обстоятельства утраты исполнительного документа начальником - старшим судебным приставом и судебным приставом-исполнителем вообще не проверялся, даже после поступления настоящего иска в суд. На день принятия решения и до ДД.ММ.ГГГГ, вообще не было принято мер для восстановления утраченного исполнительного документа и получения его дубликата.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, допущенное судебным приставом исполнителем и начальником отдела бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер по выявлению факта утраты и обстоятельств утраты исполнительного документа, а также восстановлению утраченного исполнительного документа, привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, связанных с правильным и своевременным исполнением решения суда.

Административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Административный истец указывает, что о наличии оспариваемого постановления стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ. Административными ответчиками достоверных доказательств, вручения постановления об окончании исполнительного производства истцу в более ранний срок суду предоставлено не было. Настоящее исковое заявление было подано в суд ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 11). На основании изложенного, суд считает, что истцом срок для обжалования оспариваемых действий (бездействий), предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Руководствуясь ст.ст. 175-182, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности», о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Зимовниковского районного отдела судебных приставов по нарушению сроков направления в адрес взыскателя копий документов об окончании исполнительного производства №-ИП и не направлении оригинала исполнительного документа взыскателю, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Зимовниковского районного отдела судебных приставов УФССП России Ростовской области А.Р.И.. по не направлению в адрес взыскателя, в срок установленный законом, постановления об окончании исполнительного производства №-ИП и не направлению в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа - судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного мировым судьей 2 судебного участка Нижегородского района Нижнего Новгорода.

Обязать руководителя Зимовниковского районного отдела судебных приставов УФССП России Ростовской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить вышеуказанные нарушения, путем возбуждения процедуры получения дубликата исполнительного документа и возбуждения (возобновления), исполнительного производства.

В удовлетворении остальной части требований иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решении суда изготовленное в окончательной форме стороны могут получить по истечении трех дней. Решение суда изготовлено в окончательной форме 16.05.2019 года.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания. Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко