Решение № 2-492/2019 2-492/2019~М-309/2019 М-309/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-492/2019

Дело № 2-492/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Рычковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1, ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет, представителя ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности « <данные изъяты>

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,

У С Т А Н О В И Л:

02 апреля 2018 года истец ФИО1, через представителя ФИО2, действующего на основании доверенности <данные изъяты>, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области к администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (АМО «Нежновское сельское поселение») о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в силу приобретательной давности.

В обоснование требований сослался на то, что приказом совхоза «Новая жизнь» от 30 октября 1990 года истцу был предоставлен земельный участок, а в 1991 году истец выкупил старый фундамент для строительства дома. Указанным земельным участок пользуется добросовестно и открыто, владеет им как своим собственным более пятнадцати лет. Факт пользования земельным участком, который был обмерен по фактическому пользованию и сведения о нем внесены в похозяйственную книгу, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № за 1991-1996 годы МО «Нежновское сельское поселение».

Со ссылкой на положения ст.ст. 12, 218, 234 ГК РФ и разъяснения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», просит защиты нарушенного права и удовлетворения заявленных требований (л.д. 5-6).

25 апреля 2019 года по инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя (л.д. 64).

Представитель истца ФИО1, ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, опираясь на вышеизложенные обстоятельства. Дополнил, что приобретенный фундамент расположен на испрашиваемом им земельном участке. Право собственности на фундамент не зарегистрировано, однако дом на нем возведен. ФИО1 владеет имуществом, земельным участком и возведенном на фундаменте домом, открыто, пользуется им как своим собственным, несет расходы, связанные с содержанием этого имущества. В настоящее время органы местного самоуправления каких-либо претензий в части использования ранее выданного земельного участка, не имеют.

Представитель ответчика АМО «Нежновское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 68).

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку у истца отсутствуют документы, подтверждающие передачу ему земельного участка площадь 2400 кв.м.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В то же время, правоустанавливающие документы на землю, выданные до введения в действие ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (ФЗ от 25 октября 2001 № 137-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Ранее действовавшей до 01 января 2017 года статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом № 290 «з» от 30 октября 1990 года «по землепользованию» совхозом «Новая жизнь» в <адрес> ФИО1 выделен земельный приусадебный участок в связи со строительством дома на старом фундаменте, приобретенном от Нежновского с/Совета (л.д. 10).

Исполнительным комитетом Нежновского сельского Совета народных депутатов Кингисеппского района Ленинградской области от 09 апреля 1991 года принято решение № 20, согласно которому решено продать ФИО1 старый фундамент в <адрес> за <данные изъяты> руб., а также разрешено восстановить на этом фундаменте дачный дом (л.д. 11).

Как следует из выписки из ЕГРН от 01 февраля 2019 года, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 400 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не определены, данные о правообладателе ответствуют (л.д. 7-8).

В обоснование иска представителем истца представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 принадлежит на праве пользования земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 400 кв.м с <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, запись сделана на основании обмера по фактическому пользованию – ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись в похозяйственной книге № <данные изъяты> за 1991-1996 год МО «Нежновское сельское поселение» (л.д. 9).

Вместе с тем, как следует из представленных администрацией МО «Нежновское сельское поселение» копий страниц похозяйственной книги № 6 за 1991-1996 года, по состоянию на 01 января 1991 года у ФИО1 в пользовании находился земельный участок площадью – 0,06 га, основание пр. № 290 «з» от 30 октября 1990 года и только с 01 июня 1994 года площадь земельного участка составила 0,24 га по обмеру (л.д. 53 оборот – 54, 70 оборот).

При этом решение исполкома Нежновского сельского совета о предоставлении ФИО1 земельного участка администрация МО «Нежновское сельское поселение» предоставить не может, так как участок был предоставлен совхозом «Новая жизнь» (л.д. 53).

Согласно ответу архивного отдела администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 04 апреля 2019 года № 62, в архиве находятся на хранении документы совхоза «Новая жизнь» до 1987 года включительно, копия приказа совхоза «Новая жизнь» № 290 «з» от 30 октября 1990 года в архиве отсутствует (л.д. 19).

Обращаясь в суд за защитой нарушенного права, истец ФИО1 указывает, что имеют место основания для признания за ним права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, которым пользуется открыто и добросовестно.

В соответствии с частью 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Исходя из смысла данной правовой нормы, право собственности в силу приобретательной давности может быть признано на бесхозяйное имущество и на имущество, принадлежащее юридическому либо физическому лицу на праве собственности. О применении положений указанной нормы права можно говорить в том случае, когда имущество не имеет собственника, собственник имущества неизвестен, собственник отказался от своих прав на имущество либо утратил интерес к использованию имущества.

По смыслу статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности является владение имуществом в отсутствие собственника, поэтому в отношении земельных участков применение приобретательной давности имеет свои особенности, эти особенности заключаются, в первую очередь, в том, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении определенных условий, что касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозяйным имуществом, т.к. являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.

В силу прямого указания закона, а именно положений пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применение приобретательной давности в отношении земельных участков имеет свои особенности, которые заключаются в том, что приобретательная давность может быть применима в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении предусмотренных п. 1 ст. 234 ГК РФ условий, а также на бесхозяйные земельные участки, но только на те из них, от права собственности на которые собственник отказался. Что же касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозным имуществом, ибо все иные земли в Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле, принятыми Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 года, земля находилась в государственной собственности, при этом в соответствии со ст. ст. 8, 20, 21, 53 Основ предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось в порядке отвода, право владения и пользования землей удостоверялось Государственным актом, при этом любые сделки с землей признавались недействительными, а самовольно занятые участки подлежали возврату по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Аналогичные положения содержались в ст. ст. 3, 31, 32 Земельного кодекса РСФСР 1991 года.

Оценивая представленные истцом доказательства: копию приказа совхоза «Новая жизнь» № 290 «з» от 30 октября 1990, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что он не соответствует принципу допустимости доказательств.

Указанный документ представлен истцом в копиях, не имеет заверяющей подписи и печати. Приказ совхоза «Новая жизнь» в архиве администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» отсутствует.

Иных доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка площадью 2 400 кв.м на каком-либо праве, истцом представлено не было.

То обстоятельство, что спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, сформирован, идентифицирован в установленном порядке в целях оформления истцом земельно-правовых отношений, то есть является объектом земельных отношений, не может быть основанием для признания права собственности, поскольку указанными действиями истец лишь реализовал свое право по формированию земельного участка.

А сам по себе факт открытого, добросовестного и непрерывного пользования спорным земельным участком не может служить основанием для признания права собственности на земельный участок.

На протяжении всего времени пользования истцом земельным участком его собственник был известен - сначала государство, затем соответствующее муниципальное образование в лице уполномоченного органа. Вследствие вышеизложенного положения ст. 234 ГК РФ на возникшие земельные правоотношения не распространяются. Спорный земельный участок площадью 2 400 кв.м в собственность лично ФИО1 никогда не предоставлялся, - доказательства обратного истцом не представлено.

Таким образом, законодателем предусмотрен административно-правовой порядок возникновения прав и обязанностей в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к которым относится и спорный земельный участок, поэтому положения ст. 234 ГК РФ к земельным правоотношениям в данном случае применены быть не могут. Доказательств приобретения права собственности на земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством, истцом не представлено, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Вместе с тем истец не лишен возможности обратиться в соответствующие органы по вопросу приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2019 года.

№
Судья Дунькина Е.Н.