Решение № 12-42/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-42/2018

Адм. 12-42/2018 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года <адрес>

Судья Пермского районного суда <адрес> Неволин В.В.,

при секретаре судебного заседания Толстиковой М.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя администрации <данные изъяты> ФИО4, на постановление мирового судьи судебного участка № Пермского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Пермского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> сельского поселения ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо, ФИО4 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить. В обосновании жалобы указывает, что обязанность по предоставлению налоговой декларации возложена на начальника отдела экономики и финансов ФИО6, то есть обязанность по предоставлению налоговой декларации не является его служебной обязанностью.

В судебное заседание заявитель ФИО4 не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, пояснил, что ФИО4 не обоснованно был привлечен к административной ответственности.

Представитель административного органа – Инспекция Федеральной налоговой службы по <адрес>, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Направили в суд заявление о проведении судебного заседания без их участия.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждение административных правонарушений.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ст. 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей.

В силу ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме

Налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

Налоговая декларация (расчет) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Согласно ст. 143 НК РФ<данные изъяты> поселения является плательщиком налога на добавленную стоимость.

В соответствии п. 5 ст. 174 НК РФ налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в пункте 8 статьи 161 и пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Согласно ст. 119.1 НК РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение порядка представления налоговой декларации (расчета) в электронной форме в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно разъяснения закона, административному штрафу может быть подвергнут не только руководитель, не осуществивший контроль за своевременностью представления отчетности в налоговый орган, но и главный бухгалтер (бухгалтер) организации. Размер административного штрафа составляет от 300 до 500 рублей.

Выводы мирового судьи о виновности должностного лица ФИО2 в совершении изложенного выше административного правонарушения подтверждаются совокупностью приведенных в постановлении мирового судьи доказательств, оцененных мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а совершенное им правонарушение правильно квалифицировано мировым судьей по ст. 15.5 КоАП РФ с учетом установленных по делу мировым судьей обстоятельств.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения и его виновность в совершении этого правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, оснований, для переоценки которых у судьи районного суда не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра юридически лиц; квитанциями о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде; налоговой декларацией по налогу на добавленную стоимость, согласно которой налогоплательщиком указан ФИО4

Указанные доказательства, вопреки доводам заявителя, а так же его представителя подтверждают в своей совокупности факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

Как следует из представленных в суд документов при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу с учетом установленных по делу обстоятельств о наличии в действиях ФИО4, состава изложенного выше правонарушения.

Все доводы, приводимые в жалобе и в суде представителем заявителя, являлись предметом исследования и проверки мирового судьи, и своего объективного подтверждения не нашли.

Мотивы принятого мировым судьей решения, а также оценка представленных по делу доказательств, содержатся в постановлении мирового судьи в необходимом объеме. Не соглашаться с выводами мирового судьи в этой части, а также с произведенной мировым судьей оценкой исследованных доказательств, у судьи районного суда не имеется. В этой связи, вопреки доводам заявителя, а так же его представителя, в действиях ФИО4 имеет место, как событие, так и объективная и субъективная стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ. Доводы заявителя в той части, что в перечень его служебных обязанностей не входит обязанность по предоставлению налоговой декларации, а данная обязанность возложена на иное лицо, а именно на начальника отдела экономики и финансов ФИО6, судья районного суда признает не состоятельными.

Так согласно Устава <данные изъяты> ст. 22 ч. 1 глава <данные изъяты> возглавляет местную администрацию. Согласно ч. 3 ст. 22 названного Устава глава <данные изъяты> в переделах своих полномочий, установленных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: представляет <данные изъяты> в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени <данные изъяты>; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; обеспечивает осуществление местной ФИО3 полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Глава <данные изъяты> обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления <данные изъяты>.

В силу статьи 19, части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), которой руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

На основании ст. 3 указанного выше закона руководитель экономического субъекта – лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, 15.37, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что лицом, обязанным своевременно предоставлять декларацию по налогу на добавленную стоимость, является глава <данные изъяты> ФИО4, который в силу вышеуказанных норм закона несет всю полноту ответственности за последствия несвоевременного предоставления достоверных сведений налоговой декларации.

Кроме того, налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость была подписана и подана налогоплательщиком ФИО4

Все иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Наказание ФИО4 назначено минимальное, в пределах санкции ст. 15.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в налоговой сфере и в области контроля за уплатой налогов, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, в виде предупреждения.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ судья районного суда признает законным и обоснованным, и оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Пермского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья /подпись/ В.В. Неволин

Копия верна:

Судья В.В. Неволин