Решение № 2А-87/2020 2А-87/2020~М-89/2020 М-89/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-87/2020

Дело № 2а-87/2020

91OS0000-01-2020-000239-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 г. г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Терентьевой Н.А.,

при секретаре Чабаник Е.И.,

с участием прокурора отела прокуратуры Республики Крым - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании в части решения 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018 г. № 3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»,

установил:

Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Генеральный план) утвержден решением № 3 от 3 декабря 2018г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» на 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва.

Решением № 11 от 16 июня 2020г. были внесены изменения в решение № 3 от 3 декабря 2018г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», не затрагивающие предмет административного искового заявления.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки, ПЗЗ) утверждены решением № 16 от 19 июля 2019г. «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» на 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва.

В решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 16 от 19 июля 2019г. «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» были внесены изменения решением Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 10 от 23 июня 2020г., согласно которым Карта зон с особыми условиями использования территории изложена в новой редакции в соответствии с Приложением № 1.

ФИО2 обратилась с уточненным административным иском, в котором просит признать недействующим решение 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления функциональной зоны «спорной градостроительной ситуации», в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>; признать недействующим решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019г. № 16 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления территориальной зоны «спорной градостроительной ситуации Т3-23-21» в границах земельного участка с кадастровым номером №, установления зоны с особыми условиями территории - «Особо охраняемых природных территорий», включения земельного участка с кадастровым номером № в границы санитарного разрыва (санитарной полосы отчуждения) и в границы второго и третьего поясов зоны санитарной (горно- санитарной охраны курортов - в связи с несоответствием пункту 12 ст. 8, п.8, ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункту 5 статьи 23-1, пункту 5 статьи 23-2 Закона Республики Крым «Об особо охраняемых природных территориях» Республики Крым», статьям 3, 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта, на карте функциональных зон, территория, на которой располагается ее земельный участок, обозначена как «Зона спорной градостроительной ситуации». Полагает, что установление зоны спорной градостроительной ситуации является незаконным, не имеет каких либо правовых оснований. Федеральным законодательством, законодательством Республики Крым в сфере земельных правоотношений или градостроительства не предусмотрено понятие «Зона спорной градостроительной ситуации», имеются противоречия прав собственников и государственных интересов. 9 октября 2020 г. ею был получен Градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома невозможно. Согласно Карте зон с особыми условиями использования территории, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением 85 сессии первого созыва Ялтинского городского совета от 19 июля 2019 г. № 16 (пункт 1), территория, на которой располагается земельный участок административного истца, обозначена как «Зона спорной градостроительной ситуации Т3-23-21» и отмечена как зона «Особо охраняемые природные территории», при этом, земельный участок административного истца не относится к землям особо охраняемых природных территорий в силу части 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ, местность также не указана и как «природная территория» или «природная достопримечательность». Согласно пункту 5 Градостроительного плана, земельный участок полностью расположен в границах санитарного разрыва (санитарной полосы отчуждения), а также в границах второго и третьего поясов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. Указала, что принадлежащий ей земельный участок не имеет статуса курорта или лечебно-оздоровительной местности федерального, регионального или местного значения, а также не имеет утвержденного Положения о курорте. Полагает, что включение участка в границы санитарного разрыва (санитарной полосы отчуждения) и в границы второго и третьего поясов зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курортов является незаконным. Отнесение земельного участка Генеральным планом к функциональной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации», Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта к территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации», зоне «Особо охраняемые природные территории», исключают возможность его использования по целевому назначению, чем нарушаются права истца.

Административный истец, его представитель, в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Ялтинского городского совета Республики Крым, представители Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, глава Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Ялтинским городским советом Республики Крым, Администрацией города Ялта Республики Крым, поданы письменные возражения на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 56-64, т. 3 л.д. 205-207 соответственно), в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отела прокуратуры Республики Крым - ФИО1, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 2 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ)

На основании статьи 23 ГрК РФ, устанавливающей требования к содержанию генерального плана городского округа, генеральный план должен содержать карту функциональных зон городского округа (пункт 4 части 3), параметры функциональных зон (пункт 2 части 4).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; поселок городского типа Гаспра; поселок городского типа Гурзуф; поселок городского типа Краснокаменка; поселок Даниловка; поселок Линейное; поселок Партизанское; поселок городского типа Кореиз; поселок городского типа Ливадия; поселок городского типа Виноградное; поселок городского типа Курпаты; поселок городского типа Ореанда; поселок Высокогорное; поселок Горное; поселок Куйбышево; поселок Охотничье; поселок городского типа Массандра; поселок городского типа Отрадное; поселок городского типа Восход; поселок городского типа Никита; поселок городского типа Советское; поселок городского типа Симеиз; поселок городского типа Береговое; поселок городского типа Голубой Залив; поселок городского типа Кацивели; поселок городского типа Парковое; поселок городского типа Понизовка; село Оползневое; поселок городского типа Форос; поселок городского типа Санаторное; поселок Олива.

Согласно части 1 статьи 28 Устава от 22 сентября 2017 г. Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( т.1 л.д. 68-160)

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к полномочиям Ялтинского городского совета относится утверждение генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Из материалов дела следует, что постановлением председателя Ялтинского городского совета 23 сентября 2016 г. № 34 «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие публичные слушания, определен порядок их проведения; утвержден состав временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе, определенном приложениями №№ 2,3,4,5,6,7,8,9 к настоящему постановлению (т.5 л.д. 229-240).

Указанное постановление было опубликовано в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта-Документы – Нормативные правовые документы Ялтинского городского совета – Постановления председателя городского совета» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index) 23/09/2016; https //yalta.rk/gov.ru/ru/document/show/2302/ (т.5 л.д.241).

Согласно пункту 14.2 раздела 14 Положения об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 21 июня 2018 г. № 9 срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний 55 календарных дней по проектам генерального плана городского округа ( т.4 л.д. 41-50).

На основании обращения Администрации города Ялты, постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 г. № 16 «О назначении общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие общественные обсуждения, определен порядок их проведения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Временная комиссия) в составе, определенном в приложении № 2 к настоящему постановлению, и утверждено Положение о Временной комиссии (приложение № 3); определен срок для приема предложений и замечаний от участников Общественных обсуждений с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (включительно) (т.4 л.д. 51-56).

Указанное постановление было опубликовано в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта-Документы – Нормативные правовые документы Ялтинского городского совета – Постановления председателя городского совета» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index) 20/07/2018; https //yalta.rk/gov.ru/ru/document/show/8756/ (т.4 л.д.75).

Общественные обсуждения состоялись в период с 20 июля 2018 года по 24 августа 2018 г., по результатам которых, Временной комиссией 22 августа 2018 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное в газете «Ялтинские вести» спецвыпуск № 4 (4) от 24 августа 2018 г. (т. 3 л.д. 214 – 224, т.4 л.д.76).

Согласно итоговой таблице замечаний/предложений от участников общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, рассмотренных Временной комиссией, поступивших с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (приложение№ 1 к заключению о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 22 августа 2018 г. утвержденной председателем Временной комиссии, 15 августа за номером 34/388 поступали замечания от ФИО2 по определению земельного участка в зоне индивидуального жилищного строительства были отклонены, в связи с несоответствием действующему законодательству (т. 2л.д. 82, т. 1 л.д. 219).

Временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым было проведено заседание 22 августа 2018 г., на котором приняты решения о том, чтобы считать проведенными общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Главе администрации города Ялта для согласования и направлении на утверждение Главе муниципального образования (т.5 л.д. 7-153).

31 октября 2018 г. Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление № 2137-п «О согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым» (т.7 л.д. 1-3).

В соответствии со статьей 25 ГрК РФ были получены заключения и согласования по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.5 л.д. 157-210).

№ 7522/02
г. за
1 ноября 2018
.1-22 главой Администрации города Ялта Республики Крым направлены главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с внесенными в него изменениями по результатам проведения общественных обсуждений с заключениями для принятия решения об утверждении генерального плана (т.2 л.д. 160-184)

На заседании 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 3 декабря 2018 г., единогласно было принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Положение о территориальном планировании (Приложение №1); 1.2 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (Приложение № 2); 1.3 Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа (Приложение № 3); 1.4 Карта функциональных зон городского округа (Приложение № 4); 1.5 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (Приложение № 5); 1.6 Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (Приложение № 6) ( т. 2, л.д. 137- 157, 185-234).

Указанное решение было опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 6 декабря 2018 г, а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-47 (159-160) от 8 декабря 2018 г. (т. 3 л.д. 1-11, л.д. 134).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведены с соблюдением процедуры, установленной Положением об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и в соответствии с градостроительным законодательством.

При принятии решения «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 3 декабря 2018 г. № 3, были соблюдены требования по форме, виду и процедуре его принятия, введения его в действие и опубликования, на основании чего, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой и опубликован в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что решением от 16 июня 2020г. № 11 утвержденным на 13 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва были внесены изменения в решение от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». Данные изменения не касались оспариваемой части нормативного правового акта.

В соответствии с Приложением № 4 «Карта функциональных зон городского округа» к вышеуказанному решению в действующей редакции, в границах земельного участка кадастровый №, площадью 445 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, установлена функциональная зона «Зона спорной градостроительной документации» (т.7 л.д. 225).

Согласно пункту 4 решения от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», на территориях или земельных участках, обозначенных в генеральном плане как территории со спорной градостроительной ситуацией, возможно регулирование и (или) уточнение территориальных зон правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории без изменения функционального зонирования генерального плана с учетом заявлений юридических и физических лиц или муниципальных инициатив.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данные нормы корреспондируют общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Также из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Постановлением администрации города Ялта от 3 августа 2015 г. №1437-п «О создании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» постановлено создать постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить ее состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым. (приложение № 2). В указанное постановление были внесены изменения. (т.4 л.д. 141-160, т.5 л.д. 154-156, 211- 228, т.7 л.д. 154-181 ).

Постановлением от 23 октября 2017 г. № 3805–п временно исполняющей полномочий главы администрации города Ялта С.Е. «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», постановлено осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», создать Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить ее состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение № 2). Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. (приложение № 3). (т.4 л.д. 180-204).

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10 декабря 2018 г. № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление № 29) назначены соответствующие общественные обсуждения, определен порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, определен срок для приема предложений и замечаний от Участников общественных обсуждений (т.3 л.д. 12-23).

Указанное Постановление № 29 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-49 (163-164) 15 декабря 2018 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 14 декабря 2018 г.

Общественные обсуждения состоялись в период с 15 декабря 2018 г. по 24 февраля 2019 г., по результатам которых, Временной комиссией 22 февраля 2019 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное 24 февраля 2019 года в спецвыпуске № 3 газеты «Ялтинские вести» (т.3 л.д. 28-29, т.4 л.д. 77-85).

21 февраля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведенными, и направить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым, с учетом решений принятых на публичных слушаниях (т.3 л.д. 26-27).

Из протокола заседания XXI Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым 18 июля 2019 г. следует, что проект Правил землепользования и застройки рекомендован к утверждению Ялтинским городским советом Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено направить в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованную редакцию проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым для утверждения на заседании Ялтинского городского совета Республики Крым.

18 июля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. № 4, заключение о результатах поведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г. (т.3 л.д. 29 обратная сторона-30).

19 июля 2019 г. Министерством строительства и архитектуры Республики Крым направлена в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованная редакция проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым (т.3 л.д. 25).

19 июля 2019 г. постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 1579-п согласован и направлен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, направлен протокол общественных обсуждений (протокол заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. №4) заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г. в Ялтинский городской совет Республики Крым (т.3 л.д. 24).

На заседании 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 19 июля 2019 г., было принято решение №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение № 3); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) (т. 3 л.д. 31-115).

Указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 г. (т. 3 л.д. 116-133, 136).

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования, процедура и порядок принятия не нарушены.

Из представленной в материалы дела выкопировки из Карты территориальных зон (Приложение № 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19 июля 2019 г. № 16, с изменениями, утвержденными решением 14 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 23 июня 2020 г. № 4), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 445 кв.м., кадастровый №, расположен в территориальной зоне «Зона спорной градостроительной документации Т3-23-21» (т.7 л.д. 223).

В решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 16 от 19 июля 2019г. «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» были внесены изменения решением 13 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 16 июня 2020г. № 10, согласно которым Карта зон с особыми условиями использования территории изложена в новой редакции в соответствии с Приложением № 1. (т. 8 л.д. 39-40)

Согласно Карте зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) в действующей редакции, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне «Особо охраняемые природные территории», зоне санитарного разрыва (санитарной полосы отчуждения) от дороги (Южнобережное шоссе).

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы); округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов; придорожные полосы автомобильных дорог.

Пунктами 23, 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ определено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Из информации представленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № не располагается в границах особо охраняемых природных территорий. При этом, имеются ограничения прав на земельный участок предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, установление архитектурно – планировочной зоны, дата регистрации в ЕГРН 25.11.2017.

Нахождение земельного участка административного истца в архитектурно – планировочной зоне не оспаривается ФИО2

Согласно сведениям Департамента и архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым и представленной выкопировке из Генерального плана, Карты особо охраняемых природных территорий федерального регионального и местного значения, ООПТ (№ 50) в районе Форосского спуска, значится как рекомендованная к созданию в связи с чем в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым направлено письмо о планируемом создании ООПТ.

Из сведений, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: 1. Природный парк; 2. Архитектурно планировочная зона (90:25.2.91); 3. Санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения) от дороги (Южнобережное шоссе). Границы второго и третьего поясов зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курортов отменены решением 14 –й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 23 июня 2020 г. № 4 ( т.7 л.д. 235-237)

Показаниями специалиста Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым – главного специалиста отдела градостроительства и зонирования Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта ФИО3, установлено, что земельный участок административного истца согласно карте функциональных зон находится в зоне спорной градостроительной ситуации и в пределах территориальной зоны ТЗ-21 – зона спорной градостроительной ситуации. По карте зон с особыми условиями использования земельного участка административного истца установлено несколько зон: зона охраняемого природного ландшафта, зона санитарного разрыва от Южнобережного шоссе. Земельный участок административного истца находится ниже Южнобережного шоссе на карте в зоне ТЗ-23-21. Это зона спорной градостроительной ситуации, что значит, что градостроительные регламенты на территории, на которую распространяется эта зона, могут быть установлены в процессе утверждения документации по данной территории. Зона 2-го и 3-го поясов горно-санитарной охраны отменены решением Ялтинского городского совета № 4 от 23 июня 2020 г. Зона особо охраняемых природных территорий согласно генеральному плану планируется к созданию, но еще не установлена. Строить индивидуальный жилой дом в зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курортов можно после утверждения документации по планировке территории. Санитарная (горно-санитарная) зона в настоящее время не действует. Вид разрешенного использования устанавливается градостроительным регламентом. В данном случае градостроительный регламент не распространяется на территорию, расположенной в зоне спорной градостроительной ситуации. Зона санитарного разрыва не действует в населенных пунктах, а, следовательно, не ограничивает пятно застройки собственников земельных участков. Пятно застройки сейчас не дано, поскольку не установлены градостроительные регламенты. Как только будут установлены градостроительные регламенты, зона санитарного разрыва не будет ограничивать пятно застройки. Без утвержденного градостроительного регламента начать строительство на земельном участке нельзя.

Таким образом, не подтверждаются материалами дела доводы административного истца о нарушении ее прав нахождением земельного участка с кадастровым номером № во второй и третьей зоне горно-санитарной охраны, зоне особо охраняемых природных территорий.

Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, был выдан ФИО2 на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19 июня 2019 г. № 16, до внесения изменений решением 14 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 23 июня 2020 г. № 4, в связи с чем, содержал сведения о нахождении земельного участка в границах второго и третьего пояса зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курортов.

После внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым решением 14 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 23 июня 2020 г. № 4, земельный участок не находится во второй и третьей зоне горно-санитарной охраны курорта.

Судом исследовался вопрос обоснованности установления функциональной зоны «спорной градостроительной ситуации» ввиду назначения территории, на которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу.

В соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденного постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 г. № 136, земельный участок административного истца расположен на территории «Транспортной дорожной сети» (т.7 л.д.222).

Из материалов дела следует, что 9 июля 2010 г. решением 59-й сессии 5 созыва Форосского поселкового совета АР Крым было утверждено градостроительное обоснование возможности размещения массива индивидуальной застройки в северо-западной части пгт. Форос, Б. Ялта АРК для передачи земельных участков гражданам в собственность для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 14).

Согласно Генеральному плану пгт. Форос, утвержденному решением 52 сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета от 30 декабря 2013 г. № 8, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 445 кв.м., кадастровый №, находился на территории «Усадебная застройка» (т.7 л.д. 224).

Как следует из материалов дела, сведений предоставленных ООО «Проектный институт «Геоплан», функциональная зона «Зона спорной градостроительной ситуации» была установлена ввиду наличия противоречия между правом собственности на земельные участки с видом разрешенного использования, предусматривающим строительство жилья и рекомендацией Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об установлении в отношении рассматриваемой территории функциональной зоны городских лесов (т.8 л.д. 6-8).

Кроме того, судом установлено, что в настоящее время, на указанной территории рекомендована к созданию зона особо охраняемых природных территорий федерального регионального и местного значения, ООПТ (№ 50) в районе Форосского спуска.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ, одним из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Суд учитывает приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому Генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяет назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом, и может не соответствовать ее фактическому использованию.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В данном случае установление зоны спорной градостроительной ситуации, а также отнесение к последней земельного участка истца, положениям статей 23, 24 ГрК РФ не противоречит.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 15 статьи 24, части 4 статьи 32 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план, решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны и определяет правовой режим земельных участков соответствующей территориальной зоны.

Иными словами, оспаривание нормативного правового акта возможно в случае, если им нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или могут быть нарушены, или существует реальная угроза их нарушения. При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его противоречие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

7 марта 2014 г. решением № 73 55-й сессии 6 созыва Форосского поселкового совета АР Крым ФИО2 разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка № в собственность, ориентировочной площадью 0,0445 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (т.4 л.д. 164).

13 февраля 2015 г. земельный участок, площадью 0,0445 га, расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, с указанием на вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка и категорию земельного участка: земли населенных пунктов (т.1 л.д. 5-8).

21 августа 2015 г. постановлением Администрации города Ялты Республики Крым № 1695-п ФИО2 передан в собственность в порядке завершения оформления прав, земельный участок общей площадью 445 кв. м. для строительства и обслуживания жилого дома, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «Малоэтажная жилая застройка» (т.3 л.д. 191).

23 декабря 2015 г. зарегистрировано право собственности С.Д.АБ. на земельный участок (кадастровый №) площадью 0,0445 га, по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 9).

Судом установлено, что границах земельного участка ФИО2, объекты капитального строительства отсутствуют.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного по заявлению ФИО2 от 21 октября 2019 г., дата выдачи 17 марта 2020 г., следует, что земельный участок расположен в зоне спорной градостроительной ситуации территориальная зона Т3-23-21, градостроительный регламент не установлен (т.7 л.д. 185-193).

В качестве обоснования нарушенных прав, истец указывает, что оспариваемые в части нормативные правовые акты нарушают ее права на пользование земельным участком, поскольку его нахождение в функциональной зоне спорной градостроительной ситуации, в территориальной зоне спорной градостроительной ситуации не предусматривает строительство жилого дома, при этом, доказательств нарушения прав, подтверждающих указанные доводы о невозможности использования земельного участка по целевому назначению суду не представлено.

Уведомление Государственного комитета по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о приостановлении процедуры по учету изменений вида разрешенного использования не является доказательством нарушения прав по заявленным требованиям.

Документация по планировке территории в границах данной зоны не утверждена.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, приведенные доводы о нарушении прав и законных интересов административного истца сами по себе не являются основанием для признания не действующими нормативных правовых актов в оспариваемой части.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишен права прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путем оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с установленной процедурой и соответствуют федеральному законодательству, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании в части решения 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018 г. № 3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 3 ноября 2020 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.А. Терентьева