Постановление № 5-404/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 5-404/2024

Дело №5-404/2024

УИД 53RS0022-01-2024-006119-40


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июня 2024 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, Корчева А.С., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО2, представителей административного органа Северо-Западного Управления Ростехнадзора ФИО3, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л :

07 мая 2024 года главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд, в связи с необходимостью назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Законный представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник в судебном заседании вину признала, пояснила, что в настоящее время ведется работа по получению лицензии и устранению иных нарушений, с учетом того, что было выдано предписание со сроком до 26 июля 2024 года, то к указанной дате эксплуатация газопотребления будет приведена в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Основная деятельность Общества заключается в предоставлении в аренду помещений, сеть используется для обогрева помещений и воды. Просила не назначать наказание в виде приостановления деятельности, поскольку ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, и ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Представители Северо-Западного Управления Ростехнадзора ФИО3, ФИО4 поддержали выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N Приложении N 1 к указанному Федеральному закону (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Во исполнении данной статьи постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 утверждены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, так в пункте 14 указано, что работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан: а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля; в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности; г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности; д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев; е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету; ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования; з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами; и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности): о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; об устранении нарушений требований промышленной безопасности; о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту; об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности; к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки по контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности в отношении ООО «<данные изъяты>», проведенной на основании решения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора 26 апреля 2024 года в 16 часов 00 минут было установлено, что ООО «<данные изъяты>», юридический адрес<адрес>, <адрес>, являясь организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект в виде сети газопотребления с регистрационным номером А22-06346-0001 от 12 ноября 20212 года, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 107 и отнесенного к III классу опасности, допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

- эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть потребления ООО «<данные изъяты>», регистрационный номер А22-06346-0001, III класс опасности, осуществляется в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не обеспечена организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности: генеральным директором ООО <данные изъяты>» ФИО1 утвержден план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на май 2023 года, однако, в полном объеме не выполнены мероприятия по: приобретению нормативно – правовых документов, знаков безопасности; подготовке годовой отчетности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168;

- не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации: отсутствует проектная и исполнительная документация на сеть газопотребления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «<данные изъяты>» регистрационный номер А22-06346-0001, III класс опасности и приказом руководителя эксплуатирующей организацией не определен порядок и условия хранения, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

- не выполняются мероприятия по техническому обслуживанию сети газопотребления, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии: в охранной зоне ГРПШ (10 метров) организована стоянка грузового автотранспорта и складирование металлолома; участки газопровода среднего и низкого давления загромождены посторонними предметами, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

- не выполняются мероприятия по ремонту сети газопотребления, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии: нарушено лакокрасочное покрытие наружного газопровода среднего и низкого давления; нарушено лакокрасочное покрытие ГРПШ; деформирована металлическая опора, на которую крепится газопровод среднего давления, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

- не обеспечена безопасная эксплуатация сети газопотребления опасного производственного объекта «Сеть потребления ООО «<данные изъяты>», регистрационный номер А22-06346-0001, III класс опасности: отключаемые участки наружных газопроводов, а также внутренних при демонтаже газового оборудования не обрезаются, не освобождаются от газа и не завариваются наглухо в месте ответвления, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531;

- для целей регистрации (перерегистрации) объектов в государственном реестре опасных производственных объектов Обществом представлены недостоверные сведения, характеризующие ОПО, а именно отсутствует информация о двух настенных водогрейных котлах Buderus и горелки в сушильной камере на опасном производственном объекте – ООО «<данные изъяты>» (рег. № А22-06346-0001), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- вне проектных решений в наружный газопровод среднего давления, эксплуатируемым ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес>, произведены две врезки газопроводов среднего давления и подключено неизвестное (неустановленное) газоиспользущее оборудование, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО <данные изъяты> подтверждаются следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 07 мая 2024 года, составленным с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15 апреля 2024 года; № 42-488; актом внеплановой выездной проверки №42-488-295/А от 26 апреля 2024 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения; протоколом осмотра №/А от 25 апреля 2024 года с фотоматериалами; служебной запиской заместителя начальника отдела правового обеспечения, лицензирования и ведения государственного реестра ОПО по Новгородской области об осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № А22-06346, выданного ООО «<данные изъяты>», по эксплуатации сети газопотребления № А22-06346-0001 от 24 декабря 2013 года, отнесенного к III классу опасности, сведениями, характеризующими опасный производственный объект и другими письменными материалами дела.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в бездействиях ООО «<данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Среди обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывается привлечение лица к административной ответственности впервые, признание вины, принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц или приостановление деятельности.

При назначении административного наказания судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ либо ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку невыполнение требований в области промышленной безопасности свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, окружающему миру.

Оснований для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия исключительных обстоятельств, которые бы позволили применить данные положения закона, в том числе и финансовое положение общества.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора). Отделение Новгород //УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, счет № 40102810145370000042, счет № 03100643000000015000, БИК 014959900, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 49701000, КБК 49811601091010011140, УИН 49878412405424884767.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева