Решение № 12-87/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-87/2021

№ 12-87/2021

УИД: 44RS0014-01-2021-000388-83


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Островское 16 июля 2021 года

Судья Островского районного суда Костромской области Сапогова Т.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол- государственного инспектора по охране леса ОГКУ «Островское лесничество» ФИО1, действующего также по доверенности от Департамента лесного хозяйства Костромской области,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Спецлесстрой» -Терпигорьевой В.В. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО3 № от 08.12.2020г., которым

Общество с ограниченной ответственностью «Спецлесстрой» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2013г., юридический <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области № от 08.12.2020г. ООО «Спецлесстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что по состоянию на 11 час. 15 мин. 15.06.2020г. в <адрес> ООО «Спецлесстрой» при использовании лесов для заготовки древесины (договор аренды лесного участка № от 04.06.2014 г.) не обеспечило соблюдение требований лесного законодательства, выразившееся в нарушении порядка проведения рубок лесных насаждений, а именно, в лесосеке в пределах эксплуатационной площади оставлены деревья подлежащие рубке в общем объеме 20,0 куб.м. (срок окончания заготовки и вывозки древесины 17.03.2020 г.), чем нарушены требования ст.ст. 16,16.1,29,87 Лесного кодекса РФ, п.п. 1,5 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367.

Защитник ООО «Спецлесстрой» Терпигорьева В.В. обратилась с жалобой в Островский районный суд Костромской области на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области № от 08.12.2020г. в отношении ООО «Спецлесстрой» изменить.

Защитник считает, что в отношении юридического лица необоснованно применена административная ответственность, правонарушение неверно квалифицировано по ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ.

Должностным лицом установлено, что 15.06.2020г. в <адрес> ООО «Спецлесстрой» при использовании лесов для заготовки древесины (договор аренды лесного участка № от 04.06.2014г.) не обеспечило соблюдение требований лесного законодательства, выразившееся в нарушении порядка проведения рубок лесных насаждений, а именно, в лесосеке в пределах эксплуатационной площади оставлены деревья подлежащие рубке в общем объеме 20,0 куб.м., то есть имеет место нарушение правил заготовки древесины.

Ссылаясь на ст. 29 Лесного кодекса РФ и договор аренды № от 04.06.2014г., заключенный между ООО «Спецлесстрой» и Департаментом лесного хозяйства Костромской области, поскольку рубка лесных насаждений является составной частью процесса заготовки древесины. Считает, что в отношении юридического лица должна применяться ответственность, предусмотренная п. «а» п. 15 Договора аренды в виде неустойки за оставление деревьев предназначенных для рубки (недорубов) - 4-хкратная ставка платы за единицу объема лесных ресурсов, установленных Правительством РФ, за оставленную в недорубах древесину.

Защитник обращает внимание на то, что объем оставленной древесины 20 куб. м. является незначительным. Объем и характер правонарушения не соответствуют применяемой нормой ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ.

Применительно к санкции, установленной Договором, размер неустойки существенно ниже, чем наказание за административное правонарушение и юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности. Считает, что административный орган злоупотребляет правом.

Допущенное правонарушение не привело к ущербу бюджету РФ и бюджетному интересу РФ, также данное правонарушение не создает существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Защитник полагает возможным переквалифицировать действия ООО «Спецлесстрой» на ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, учитывая, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, правонарушение совершено впервые, установить меру ответственности в виде предупреждения.

Переквалификация допущенного ООО «Спецлесстрой» правонарушения согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Допущенное правонарушение не создает общественную угрозу, не создает ущерб бюджетному интересу, а лишь формально нарушает правила заготовки древесины и может быть признано малозначительным.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Идентичную правовую позицию занял и Конституционный Суд РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 № 248-О-О).

ООО «Спецлесстрой» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Законный представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы, других доводов и доказательств в суд не представило.

Защитник ООО «Спецлесстрой» Терпигорьева В.В., действующая по доверенности, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело без ее участия, доводы жалобы поддержала.

Департамент лесного хозяйства Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без его участия, доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1, действующий на основании доверенности считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Между Департаментом Лесного хозяйства Костромской области и ООО «Спецлесстрой» заключен договор аренды лесного участка № от 04.06.2014 г.

Согласно п.п. «б» п. 12 Договора, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

На основании ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в части 1 настоящей статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367 при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Обстоятельства совершения ООО «Спецлесстрой» административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом осмотра лесосеки, лесной декларацией, технологической картой лесосечных работ, перечетной ведомостью деревьев, назначенных в рубку, объяснением генерального директора ООО «Спецлесстрой» ФИО6

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Спецлесстрой» порядка проведения рубок, а также доказательств принятия мер по соблюдению действующего законодательства не представлено и не установлено.

Доводы представителя по доверенности ООО «Спецлесстрой» Терпигорьевой В.В. о возможности переквалификации правонарушения с ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ не обоснованы.

В соответствии с п. 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

В силу п. 1 приказа Минпророды России от 27.06.2016 № 367 лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты.

Технологическая карта лесосечных работ составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. При отводе лесосек для заготовки древесины сплошными рубками в эксплуатационную площадь не включаются выделенные семенные группы, куртины и полосы, объекты биоразнообразия.

В технологической карте указывается эксплуатационная площадь лесосеки, срок окончания вывозки древесины, подлежащие сохранению группы, куртины, единичные семенные деревья в шт., не эксплуатационные участки с наличием природных объектов и т.д.

В соответствии с п. 5 Приказа при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Исходя из ст. ст. 16, 16.1 Лесного кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины. Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Лесного кодекса РФ рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

В соответствии со ст. 16.1 Лесного кодекса РФ и подп. 5.2.165 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219, издан приказ Минприроды России от 27.06.2016 N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки".

Из содержания пп. 1, 5 Приложения 1 к приведенному выше приказу Минприроды России следует, что юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины, лесосечные работы выполняются в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа; технологическая карта лесосечных работ составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. При выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Из материалов дела следует, что 04.06.2014г. между Департаментом лесного хозяйства Костромской области (арендодатель) и ООО «Спецлесстрой» (арендатор) в целях заготовки древесины заключен договор аренды лесного участка площадью 1645 га, место положение: <адрес> согласно пп. «б» п.12 которого арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

В период с 18.03.2019г. по 17.03.2020г. предоставленный в аренду лесной участок использовался ООО «Спецлесстрой» для заготовки древесины на основании лесной декларации № от 07.03.2019г.

Также установлено, в ходе осуществленного 15.06.2020г. уполномоченными должностными лицами ОГКУ «Островское лесничество» осмотра лесосеки в квартале № лесотаксационном выделе № было установлено,что при проведении ООО «Спецлесестрой» в соответствии с технологической картой сплошной рубки в нарушение п. 5 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 N 367 оставлены отдельно стоящие деревья различных пород и компактные недорубы.

В связи с выявлением нарушения условий технологической карты, определяющей порядок проведения рубок лесных насаждений, в отношении ООО «Спецлесстрой» 13.07.2020г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области № от 08.12.2020г. ООО «Спецлесстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Выводы должностного лица о наличии события и квалифицирующих признаков состава выявленного административного правонарушения, совершенного в области охраны окружающей среды и природопользования, основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах: протоколе об административном правонарушении № от 13.07.2020г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; Акте осмотра лесосеки № от 15.06. 2020г. ОГКУ «Островское лесничество», согласно при осмотре лесосеки в квартале 77лесотаксационном выделе №, выполненных на основании договора аренды лесных насаждений № от 04.06.2014г., лесной декларации № от 07.03.2019г.. которой установлено, что оставлены деревья, предназначенные для рубки в количестве 20 куб.м.; технологической картой лесосечных работ № от 04.08.2019г., перечетной ведомостью, в их совокупности, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности с чем соглашается судья районного суда.

В соответствии с п. 4 Порядка осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России N 367 от 27.06.2016 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

Из материалов дела следует, что указанный срок ОГКУ «Островское лесничество соблюден. Уведомление о дате осмотра лесосеки направлено по месту нахождения юридического лица. Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (№), почтовое отправление с извещением ООО «Спецлесстрой» о дате осмотра лесосеки прибыло в отделение почтовой связи 01.06.2020г., в тот же день имела место неудачная попытка вручения.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу ( абз. 2 ч.3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ). Сообщение Обществом не получено, в указанный срок соответствующие документы ООО «Спецлесстрой» не представлены.

Таким образом, ООО «Спецлесстрой» не обеспечило своевременное получение корреспонденции по адресу места нахождения, что повлекло непредставление документов, необходимых для осмотра лесосеки.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований специального законодательства в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о неправильной квалификации, учитывая незначительный объем оставленной древесины – 20 куб.м., с учетом характера правонарушения переквалификации действий на ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ необоснованны

С учетом специального нормативного регулирования и положений ст. 16.1 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, которые осуществляют заготовку древесины, действия ООО «Спецлесестрой» квалифицированы правильно.

Таким образом, ООО «Спецлесстрой» нарушило порядок проведения рубок лесных насаждений, совокупностью представленных доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении, актом осмотра лесосеки № от 15.06.2020г., лесной декларацией, технологической картой лесосечных работ, перечетной ведомостью деревьев, назначенных в рубку, объяснением генерального директора ООО «Спецлесстрой» ФИО6

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Спецлесстрой» порядка проведения рубок, а также доказательств принятия мер по соблюдению действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «Спецлесстрой», малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

Исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, которые рассматривают дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

ООО "Спецлесстрой» не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства в части соблюдения правил заготовки древесины, оставив древесину в пожароопасный период.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также характер допущенных со стороны ООО "Спецлесстрой" нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у ООО "Спецлесстрой" возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяет признать совершенное им деяние малозначительным и освободить виновное лицо от наказания по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ.

Оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления у суда не имеется, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО3 № от 08.12.2020г. в отношении ООО «Спецлесстрой» по ч.2 ст.8.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Спецлесстрой» -Терпигорьевой В.В., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток с даты вручения.

Судья- Сапогова Т.В.