Решение № 2-454/2021 2-454/2021~М-302/2021 М-302/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-454/2021

Дело №2-454/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.

при секретаре Бисеровой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО1 действующего в интересах несовершеннолетних детей А., А. к Администрации города Нягани о признании при знании права пользования жилым помещением на условиях социального найма

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 действующего в интересах несовершеннолетних детей А., А. обратились в суд с иском к Администрации города Нягани о признании при знании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

С учетом уточненных требований просит признать заключенный между А. и ответчиком Администрацией МО г.Нягани договор безвозмездного пользования жилым помещением №б/н дата. и дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования жилым помещением от дата, заключенным между ФИО1 и ответчиком Администрацией МО города Нягани от дата недействительными.

Признать за истцами ФИО1, ФИО2 действующего в интересах несовершеннолетних детей А., А. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> общей площадью 28,5кв.м. в количестве одной комнаты на условиях социального найма.

Свои требования мотивировали тем, что в дата. вселились в <адрес>.

На период вселения здание имело статус общежития.

дата между Администрацией города Нягани и А. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением №б/н. Предметом данного договора является жилое помещение № состоящее из двух комнат общей площадью 33,9кв.м., расположенное по <адрес>, для проживания, с учетом интересов членов ее семьи.

дата. было заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования о том, что пользователем является ФИО1 в связи со смертью А.

Считает, что договор безвозмездного пользования жилым помещением является недействительным, заключен в нарушение действующего законодательства.

Считает, что между истцами и Администрацией г.Нягани возникло право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

В судебное заседание истцы не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика Администрации г.Нягань в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства.

Свидетели Б,, Г., Г., Е. суду пояснили, что знают А. В дата. она была вселена в жилое помещение, расположенное по <адрес>. Первоначально между МУ «ДЭВЖФ» и гражданами были заключены договоры социального найма, потом эти договоры были изъяты и со всеми были заключены новые договоры – безвозмездного пользования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения Главы Администрации города Нягани №-р от дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом принято в муниципальную собственность приватизированный и неприватизированный жилой фонд от акционерного общества открытого типа «Приуралнефтегазстрой» с последующей передачей неприватизированных жилых домов на баланс, а приватизированных на баланс управления жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани от 30.08.2012г. № исключен из реестра муниципальной собственности объект «Общежитие», расположенный по <адрес>, общей площадью 910,6кв.м.

Внесены в реестр муниципальной собственности объекты, указанные в приложении к настоящему приказу, распложенные в общежитии по адресу<адрес>, согласно данным технической инвентаризации..

дата. между Администрацией города Нягани и А. был заключен договор №б/н безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по <адрес> площадью 33,9кв.м. состоящее из двух комнат на состав семьи три человека.

дата было заключено дополнительное соглашение о вселении в жилое помещении дочери А..

дата было заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования о том, что пользователем является ФИО1 в связи со смертью А.

Истцы обратились в суд с иском к ответчику, просят признать недействительным договор безвозмездного пользования жилым помещением А. и ответчиком Администрацией МО г.Нягани договор безвозмездного пользования жилым помещением №б/н от дата и дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования жилым помещением от 17.06.200года, заключенным между ФИО1 и ответчиком Администрацией МО <адрес> от дата недействительными.

Жилые помещения могут быть предоставлены в безвозмездное пользование как по основаниям и в порядке, установленным нормативными актами, отдельным категориям граждан, так и в общедоговорном порядке при достижении договоренности между заинтересованными сторонами - ссудодателем и ссудополучателем (ст. 689 ГК РФ; ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

В первом случае жилые помещения предоставляются из специализированного жилищного фонда в целях социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. ст. 99, 109 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В судебном заседании установлено, что <адрес> не отнесен в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду.

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:1) служебные жилые помещения;2) жилые помещения в общежитиях;3) жилые помещения маневренного фонда;4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

А. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при Администрации города Нягани не состояла, не являлась малоимущей.

Во втором случае по договору безвозмездного пользования гражданин - собственник жилого помещения (ссудодатель) передает жилое помещение в пользование своим родственникам, друзьям или любым другим лицам на свой выбор (ссудополучателям) (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Ссудодателем по договору безвозмездного пользования жилым помещением может быть и юридическое лицо.

Договор найма может быть заключен на срок до пяти лет (п. 1 ст. 683 ГК РФ).

Договор безвозмездного пользования может быть заключен на любой срок.

По окончании срока найма наниматель имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок (ст. 684 ГК РФ).

По окончании срока договора безвозмездного пользования временный жилец не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Договор найма может быть расторгнут по требованию нанимателя в любое время с обязательным уведомлением наймодателя в письменной форме о расторжении договора за три месяца до даты расторжения, а по требованию наймодателя - только в судебном порядке в предусмотренных законом случаях. Также договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в предусмотренных законом случаях (п. п. 1, 2, 3 ст. 687 ГК РФ).

Если договор безвозмездного пользования бессрочный, то каждая из сторон вправе в любой момент отказаться от договора, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. Если договор безвозмездного пользования заключен на определенный срок, то ссудополучатель в таком же порядке вправе отказаться от договора, если иное не предусмотрено этим договором (ст. 699 ГК РФ); каждая из сторон вправе потребовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных законом (ст. 698 ГК РФ).

В срочном договоре безвозмездного пользования может быть предусмотрено, что ссудополучатель не вправе отказаться от договора в одностороннем порядке, за исключением случаев, когда такой отказ допускается (п. 2 ст. 699 ГК РФ).

Если ссудодателем по договору безвозмездного пользования жилого помещения является организация, то договор должен быть заключен в письменной форме (п. 1 ч. 1 ст. 161 ГК РФ).

По достижении согласия по всем существенным условиям ссудодатель и ссудополучатель или их уполномоченные представители должны подписать договор. После этого договор считается заключенным и вступает в силу (ст. ст. 425, 432 ГК РФ).

Договор ссуды жилого помещения не должен предусматривать условие о внесении платы за пользование жилым помещением.

Платежи за коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту жилого помещения не являются платой за пользование жилым помещением.

Заключение договоров безвозмездного пользования государственного или муниципального имущества осуществляется в соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

В соответствии с ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В связи, с чем суд приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования жилым помещением №б/н от дата. и дополнительное соглашения к договору безвозмездного пользования жилым помещением от дата, заключенным между ФИО1 и ответчиком Администрацией МО города Нягани от дата заключены в нарушении действующего законодательства и является ничтожной сделкой.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают по <адрес>

Как видно из выписки из реестра муниципальной имущества комната <адрес> является муниципальной собственностью.

На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани № от 30.08.2012г. и Распоряжения главы администрации №-р от 19.03.1996г. включен в реестр муниципальной собственности объект, расположенный по адресу <адрес>

Истцы обратились в суд с иском, просят признать за истцами ФИО1, А., А. право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес> общей площадью 33,9кв.м. в количестве двух комнат на условиях социального найма.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства.

Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии со ст.5 Закона «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004г. к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Истцы вселились в жилое помещение до дата., т.е. до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. 5 ЖК РСФСР были установлены виды жилищного фонда, в том числе государственный жилищный фонд, т.е. жилой фонд находящийся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд) (ст. 6 ЖК РСФСР).

Абзацем 2 статьи 10 ЖК РСФСР предусмотрено, что Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Статьёй 50 ЖК РСФСР предусмотрено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ранее договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда заключался на основании ордера, т.е. административного акта. Ордер выполнял две функции: был основанием для вселения в жилое помещение и одновременно - для заключения договора социального найма жилого помещения.

В подтверждение заключения договора социального найма жилого помещения могут быть использованы такие письменные доказательства, как ордер, финансовый лицевой счет, документы регистрации гражданина по месту жительства, решения соответствующих органов о предоставлении жилого помещения

В период вселения истцов в данную квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Жилое помещение является муниципальной собственностью.

Истцы вселены в жилое помещение до дата

Истцом не представлено доказательств, когда был открыт финансово-лицевой счет на оплату коммунальных услуг, либо договор по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истцов возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Согласно технического паспорта от дата. площадь <адрес> составляет 33,9кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО1 действующего в интересах несовершеннолетних детей А., А. удовлетворить.

Признать заключенный между А. и ответчиком Администрацией МО г.Нягани договор безвозмездного пользования жилым помещением №б/н от дата. и дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования жилым помещением от дата, заключенным между ФИО1 и ответчиком Администрацией МО города Нягани от дата недействительными.

Признать за истцами ФИО1, А., А. право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес> общей площадью 33,9кв.м. в количестве двух комнат на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Няганский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2021г.

Судья Л.В. Баскова