Решение № 12-86/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-86/2019

Дело № 12-86/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Горькавая Л.Ф., при секретаре Зубовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» на Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды С* от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» ОГРН <***>, ИНН <***> КПП810201001, адрес регистрации: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес> С* от 26.03.2019г. № Муниципальное унитарное предприятие «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее –МУП «Юсьвинское ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО1 обратился в Кудымкарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указал, что наказание по одной и той же статье возложено как на юридическое лицо, так и на должностное лицо. Постановление считает незаконным по тем основаниям, что на врученном ему экземпляре нет отметки о разъяснении прав и обязанностей, ознакомлении с постановлением и данных о вручении (отсутствуют даты, подписи и расшифровки). Полагает, что в связи с вступившими изменениями с 30.06.2009г. не является субъектом ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

В судебное заседание законный представитель МУП «Юсьвинское ЖКХ» не явился, директор ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее в суде на доводах жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что он, как директор предпринимал все меры для устранения данных правонарушений, неоднократно обращался к главе района, Земскому собранию, ставил их в известность о катастрофическом состоянии системы очистных сооружений Юсьвинского ЖКХ, о необходимости финансирования реконструкции очистных сооружений и приведения системы водоотведения в нормативное состояние. Также указывал, что многочисленные штрафные санкции приведут предприятие в банкротству. По состоянию на 01.01.2018г. кредиторская задолженность предприятия составляет 1343 тыс. рублей, дебиторская- 994 тыс. рублей. Приостановление деятельности Юсьвинского ЖКХ приведет в экологической катастрофе.

Старший государственный инспектор <адрес> в области охраны окружающей среды С* в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что в инспекцию по экологии и природопользованию <адрес> поступили для рассмотрения материалы проверки МО МВД РФ «Кудымкарский» (дислокация <адрес>) по факту вывоза и слива жидких бытовых отходов на рельеф местности в водоохраной зоне реки Юсьва. Вина МУП «Юсьвинское ЖКХ» заключается в том, что у предприятия имелась возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, между тем, МУП «Юсьвинское ЖКХ» не исполняет обязанности установленные действующим законодательством в области охраны окружающей среды, а именно при осуществлении деятельности по сбору и обработке сточных (канализационных) вод допускает их вывоз и слив на рельеф местности в водоохраной зоне реки Юсьва, а именно на территории очистных сооружений в <адрес> муниципального района <адрес>.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона N 89-ФЗ обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной МО МВД РФ «Кудымкарский» проверки был установлен факт вывоза и слива жидких бытовых отходов на рельеф местности в водоохранной зоне реки Юсьва на территории очистных сооружений в <адрес> муниципального района <адрес>. В ходе проверки также было установлено, что 25.02.2019г. директором МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО1 было дано распоряжение рабочим ЖКХ откачать ассенизаторской машиной и перевести шламы (ил) с насосной станции на очистные сооружения. Всего было вывезено ила на транспорте предприятия 3,8 м.куб.

По результатам поступившего из отдела полиции материала в отношении МУП «Юсьвинское ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление, которым учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; части 1 и 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ; статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 -ФЗ; пунктов 3.4; 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В соответствии с Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды С* от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Юсьвинское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вина МУП «Юсьвинское ЖКХ» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, материалом проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, объяснениями Х*, ФИО1, иными материалами дела.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и вина МУП «Юсьвинское ЖКХ» установлены верно.

Утверждение директора ФИО1 о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости для предотвращения экологической катастрофы, не может быть принято во внимание, поскольку обстоятельства, при которых было совершено настоящее административное правонарушение, и его действия не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со статье 2.7 КоАП возникает состояние крайней необходимости.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о том, что МУП «Юсьвинское ЖКХ» принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств, старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МУП «Юсьвинское ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Квалификация совершенного административного правонарушения является правильной. Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Доводы жалобы о том, что к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ привлечено как юридическое, так и должностное лицо, нахожу несостоятельными, поскольку субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Постановление о привлечении МУП «Юсьвинское ЖКХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, при этом наказание назначено с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, административный штраф снижен до 50 000 рублей, что соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Тяжелое финансовое положение предприятия не является основанием для отмены вынесенного постановления и освобождения МУП «Юсьвинское ЖКХ» от административной ответственности.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах Постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес> С* следует оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО1– без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес> С* от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Ф. Горькавая