Решение № 12-34/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 12-34/2026

К делу №

УИД №RS0№-35


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 29 января 2026 года

Судья Динского районного суда <адрес> ФИО5, с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО6 - ФИО7 Яу Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО6 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> подполковника полиции ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

С данным постановлением ИП ФИО2 не согласился и подал жалобу, в которой просит оспариваемое постановление изменить и назначить административное наказание на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. В обосновании жалобы указал, что правонарушение является малозначительным. Считает, что назначенное наказание в виде штрафа является чрезмерной мерой ответственности и непомерно для финансового состояния привлекаемого лица.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявлено.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился, о дне и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель ФИО7 Яу Л.Н. поддержал жалобу, просил постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения, ввиду малозначительности административного правонарушения.

Представитель ОМВД РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно жалобы не представил.

В соответствии с действующим законодательством, жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя заявителя, изучив возражение военного комиссара, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к тому, что согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства. (п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»)

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Согласно пп.1 ч.3, ч. 3.1 ст.20 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ, срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

В силу ч.1 ст.21 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющегося его местом жительства.

Статьей 22 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ предусмотрено, что Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 ст. 20 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Аналогичный порядок постановки на миграционный учет установлен ст.20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

По смыслу ч.1 ст.24 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы установлены существенные нарушения, исключающие возможность признания доказанным события и состава административного правонарушения.

Так в оспариваемом постановлении фактически не описано ине установлено событие административного правонарушения, а именно – не указано в чем конкретно выразилось нарушение ИП ФИО2 обязанностей принимающей стороны, связанных с осуществлением миграционного учета, а также в установочной части постановления ФИО2 указан как гражданин РФ без указания статуса индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> совместно с сотрудниками УФСБ России по <адрес> установлен факт нарушения миграционного законодательства ИП ФИО2, который не исполнил обязанности принимающей стороны, не осуществил миграционный учет - регистрацию гражданина <адрес> ФИО3 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, з/у № с КН 23:07:0101001:455, по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, чем 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ своими действиями нарушил требование ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Указанная ошибка затрагивает период предполагаемого нарушения ине позволяет достоверно установить момент возникновения обязанности и факт ее неисполнения.

Кроме того, объяснение иностранного гражданина, положенное в основу вывода о виновности, содержит противоречия относительно даты (года) начала проживания в предоставленном помещении (вагоне-бытовке).

Так, из объяснения ФИО3У. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он прибыл на территорию ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проживает в вагоне-бытовке по адресу: <адрес>, з/у № с КН 23:07:0101001:455.

При этом, согласно миграционной карте иностранного гражданина, въезд на территорию РФ осуществлен ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, проживание на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ является невозможным.

Данные противоречия должностным лицом при вынесении постановления не установлены, оценка им не дана, достоверность объяснений не проверена.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Допущенные противоречия и неверное указание юридически значимых дат, не позволяет достоверно установить объективную сторону правонарушения, а именно период проживания иностранного гражданина без постановки на миграционный учет и факт нарушения установленного срока.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях лица состава административного правонарушения является недоказанным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения,

Поскольку имеющиеся в материалах дела доказательстване подтверждают событие и состав правонарушения, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения судом рассмотрен.

Вместе с тем, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ возможно лишь при установлении события и состава административного правонарушения.

Поскольку в ходе рассмотрения жалобы суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, оснований для обсуждения вопроса о малозначительности не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО6 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> подполковника полиции ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которымИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 – прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение десяти дней с момента его получения.

Судья ФИО5