Решение № 12-9/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-9/2021

УИД: 18MS0057-01-2020-004165-82

Дело № 12-9/2021


РЕШЕНИЕ

г. Камбарка 22 марта 2021 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Иконников В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации МО «Камбарское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики от 04 февраля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального Образования «Камбарское»,

с участием в заседании:

- представителя администрации МО «Камбарское» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики от 04.02.2021 Администрация МО «Камбарское» привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Администрации МО «Камбарское» ФИО1 направил жалобу, мотивированную следующим.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В сложившейся ситуации Администрация МО «Камбарское» действовала в строгом соответствии с процессуальными нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также в соответствии с муниципальным контрактом №ИМЗ-2020-3-02062 от 22.10.2020 по закупке и установке дорожных знаков на территории МО «Камбарское».

Проведение Администрацией МО «Камбарское» работ по исполнению предписания помимо муниципального контракта являлось бы нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Обращение Администрации МО «Камбарское» в ОГИБДД о предоставлении отсрочки исполнения предписания ни коим образом не изменило бы ситуацию в положительную сторону, поскольку у подрядчика по вышеуказанному муниципальному контракту имелся значительный срок для исполнения принятых обязательств. Возможности иным образом понудить подрядчика к досрочному исполнению муниципального контракта у Администрации МО «Камбарское» так же не имелось. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации стороны не вправе изменить предусмотренные контрактом сроки выполнения работ.

Таким образом, Администрация МО «Камбарское» не обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку не дожидаясь предписания должностного лица были предприняты все исчерпывающие меры по обеспечению безопасности дорожного движения путем заключения соответствующего муниципального контракта по приобретению и установке дорожных знаков.

Описывая в протоколе об административном правонарушении событие Административного правонарушения инспектором ОГИБДД указано, что «Являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионально и межмуниципального значения на территории г. Камбарка Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, находясь по адресу: <...>, не выполнило в установленные сроки требований законного предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Камбарскому района отделения ГИБДД отделения МВД РФ по Камбарскому району № от 03.11.2020 года». Таким образом не ясно, кто именно (должностное или юридическое лицо) не выполнил предписание и о каких автомобильных дорогах идет речь, если на территории г. Камбарка нет автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (л.д. 1-4).

В судебном заседании представитель Администрации МО «Камбарское» ФИО1, действующий по доверенности, жалобу поддержал по основаниям и доводам, в ней изложенным.

Начальник ОГИБДД ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Дело рассмотрено при указанной явке.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, выслушав представителя администрации МО «Камбарское», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, для образования указанного состава административного правонарушения, необходимо наличие двух фактов: законность предписания и неисполнение его в срок либо исполнение его частично.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено материалами дела, Администрация МО «Камбарское», в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), является исполнительно-распорядительным органом, наделённым Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131).

Как установлено судом, инспектором ОГИБДД ОМВД России по Камбарскому району ФИО4 по результатам проверки улично-дорожной сети на территории г. Камбарка 03.11.2020 вынесен акт, в котором указаны недостатки в виде отсутствия дорожных знаков.

Для устранения указанных недостатков, 03.11.2020 начальником ОГИБДД ФИО9 вынесено предписание № 136/5453, со сроком его исполнения 09.11.2020.

10.11.2020 при проведении проверки исполнения предписания № 136/5453 выявлен факт не устранения недостатков, указанных в акте от 03.11.2020.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Администрации МО «Камбарское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики от 04.02.2021 администрация МО «Камбарское» привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Мировой судья судебного участка Камбарского района при рассмотрении административного материала в отношении администрация МО «Камбарское» верно установил значимые обстоятельства по делу, а именно факт того, что предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Камбарскому району - ФИО2 Е.А. от 03 ноября 2020 года в части отсутствия дублирующих знаков 5.16 на остановочных пунктах, изменения положение дорожных знаков, отсутствия дублирующих знаков «Пешеходный переход», являлось обоснованным и соответствующим требованиям закона, а следовательно, подлежало исполнению. Устранение указанных в предписании недостатков в установленный срок, являлось обязанностью для Администрации МО «Камбарское». Между тем, недостатки указанные в акте от 03 ноября 2020 года в части отсутствия дублирующих знаков 5.16 на остановочных пунктах, изменения положение дорожных знаков, отсутствия дублирующих знаков «Пешеходный переход», не устранены, и, как следствие, предписание №136/5453 от 03 ноября 2020 года в срок до 09 ноября 2020 года не было исполнено. Указанное бездействие Администрация МО «Камбарское» мировым судьей обоснованно квалифицировано по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией МО «Камбарское» административного правонарушения, нашёл свое подтверждение в судебном заседании суда первой и второй инстанции исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выявленных недостатков в содержании дорого от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей);

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выявленных недостатков в содержании дорого от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей);

- рапортом ИДПС ФИО4 о неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом главы МО «Камбарское» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выявленных недостатков в содержании дорого от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что невыполнение предписания не может быть вменено в вину администрации, поскольку невыполнение стало возможным вследствие неисполнения обязательств контрагентом по муниципальному контракту от 22.10.2020, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение своих полномочий, 22.10.2020 Администрацией МО «Камбарское» заключен муниципальный контракт № ИМЗ - № по закупке и установке дорожных знаков на территории МО «Камбарское». Согласно техническому заданию, необходимо было установить 48 дорожных знаков. Срок завершения работ по контракту - до 15.11.2020.

Предписание № об установлении недостающих дорожных знаков вынесено начальником ОГИБДД ФИО10. 03.11.2020, то есть в период действия муниципального контракта от 22.10.2020.

05.11.2020 Главой МО «Камбарское» в адрес ОГИБДД направлена информация о ходе выполнения предписания №, в которой указано об имеющемся муниципальном контракте от 22.10.2020 и сроках его окончания - 15.11.2020.

При этом, каких-либо ходатайств от администрации МО «Камбарское» о продлении срока исполнения предписания № (в том числе с приложением документов подтверждающих невозможность своевременного выполнения предписания №) в адрес лица, вынесшего предписание, не направлялось.

Из актов осмотра от 03.11.2020 и от 10.11.2020 следует, что Администрации МО «Камбарское» полагалось установить недостающие и восстановить положение дорожных знаков: «Место остановки общественного транспорта, «Искусственная неровность», «Пешеходный переход», «Уступи дорогу» и иные.

Перечисленные дорожные знаки по классификации Приложения № 1 Правил дорожного движения относятся к знакам особых предписаний (категория 5).

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды разработан и утверждён приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В п. 6.2.4 указанного выше документа закреплено, что устранение дефектов осуществляют в сроки, приведённые в таблице 6.1.

Согласно таблице 6.1, при отсутствии знаков 2 (Знаки приоритета), 4 (Предписывающие знаки) либо 5 категории (Знаки особых предписаний) их восполняют (устанавливают) в течение 1 суток. Знаки иных категорий восполняют в течение 2 суток.

При изменении положения знаков 2, 4 либо 5 категории – дефект устраняют в течение 3 суток.

Таким образом, для устранения недостатков администрации МО «Камбарское» было предоставлено более длительное время (шесть суток), чем это предусмотрено ГОСТом.

При этом, вышеуказанные сроки устранения дефектов эксплуатационного состояния дорог, не могут зависеть от факта заключения и исполнения муниципального контракта, поскольку содержание дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии является обязанностью Администрации МО «Камбарское», исполнение которой носит непрерывный характер и не может быть обусловлено сроками исполнения муниципального контракта.

Из материалов дела следует, что Администрация МО «Камбарское» не предприняло все меры к выполнению предписания.

В ходе рассмотрения дела, юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Порядок и срок давности привлечения Администрации МО «Камбарское» к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания мировым судьей учтены фактические обстоятельства, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, которые безусловно влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

Существенных нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Вопреки доводам жалобы, в протоколе об административном правонарушении 18 АН № 0880528 от 18 ноября 2020 года указано на факт совершения административного правонарушения именно юридическим лицом - Администрацией МО «Камбарское». При этом, неправильное указание в протоколе вида дорог общего пользования, обязанность по содержанию которых в надлежащем эксплуатационном состоянии лежит на Администрации МО «Камбарское», правового значения не имеет.

Предусмотренных законом оснований для отмены судебного постановления не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района от 04 февраля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Камбарское», - оставить без изменения, жалобу администрации МО «Камбарское» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

В соответствие со ст. 30.13 КоАП РФ, решение может быть обжаловано в Шестой Кассационный суд общей юрисдикции.

Судья /подпись/ Иконников В. А.

.

.