Решение № 12-21/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-21/2020

36RS0001-01-2020-000051-27

№ 12-21/2020


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года г. Воронеж

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Золотых Е.Н.,

при участии представителей потребительского лодочного кооператива «Чайка» председателя ФИО1, представителя ФИО2, представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу потребительского лодочного кооператива «Чайка» на постановление заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора - заместителя главного государственного инспектора РФ в Воронежской области ФИО4 №223/ПВ/2019 от 30.12.2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора - заместителя главного государственного инспектора РФ в Воронежской области ФИО4 №223/ПВ/2019 от 30.12.2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении потребительский лодочный кооператив «Чайка» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ПЛК «Чайка» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

10.01.2020 в Железнодорожный районный суд г. Воронежа поступила жалоба лодочного кооператива «Чайка» на постановление заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора - заместителя главного государственного инспектора РФ в Воронежской области ФИО4 №223/ПВ/2019 от 30.12.2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой лодочный кооператив «Чайка» просит отменить указанное постановление.

Согласно представленным доказательствам, жалоба на обжалуемое постановление по делу об административном должностного лица подана ПЛК «Чайка» 09.01.2020, т.е. в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Представители ПЛК «Чайка» в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы жалобы и изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок предоставления сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами, утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 февраля 2008 года N 30.

Согласно статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению №223/ПВ/2019 от 30.12.2019 года 27.11.2019 в 15.00 при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что на ПЛК «Чайка» допущено использование части акватории Воронежского водохранилища без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью по <адрес> (л.д.14-21).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПЛК «Чайка» в период с 30.10.2019 по 27.11.2019 произведен осмотр территории ПЖ «Чайка», анализ информации имеющейся у кооператива, а также полученной от других государственных органов документации.

17.07.1990г. лодочному кооперативу «Чайка» в Железнодорожном районе города Воронежа предоставлен земельный участок для стоянки маломерных судов на прибрежной территории водохранилища в районе пер. Инютинский, что подтверждается решением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов №214 от 17.07.1990г., государственным актом на право пользования землей от 29.07.1991г. (л.д. 61-67).

В соответствии с уставом ПЛК «Чайка» создан с целью объединить владельцев маломерных судов обеспечить сохранение их лодок, воспитывать у членов кооператива бережное отношение к природе. При этом кооператив обязан заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей своих членов и их нужд, предоставлять для хранения принадлежащих их маломерных судов на причале летом и на стеллажах в зимнее время.

В соответствии с правилами поведения, содержания и хранения имущества (глава 8 Устава) члену кооператива предоставляются места зимнего и летнего хранения лодки и другого имущества, выделяются участки земли для постройки рыбацкого домика (3x4) и 3 м2 под веранду (л.д.60-72).

Потребительский Лодочный кооператив «Чайка» расположен в границах земельного участка (кадастровый номер 36:34:0104001:12) и использует часть акватории Воронежского водохранилища для стоянки маломерных судов. Согласно пояснительной записке, приложенной к заявлению о предоставлении в пользование акватории Воронежского водохранилища, направленного кооперативом в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области 21.10.2019 г., кооператив состоит из 480 членов (л.д.109-115).

Согласно пояснительной записке, приложенной к заявлению о предоставлении в пользование акватории Воронежского водохранилища, на территории кооператива в границах предоставленного земельного участка (кадастровый номер 36:34:0104001:12), расположено 389 рыбацких домиков.

На момент осмотра территории ПЛК «Чайка» установлено, что земельный участок (кадастровый номер 36:34:0104001:12) условно разделен на 4 зоны (А, Б, В, Г), в границах которых изначально были выделены земельные участки 3x4 м, а впоследствии объединены в два и более участка единым строением.

Одновременно, на участке акватории водного объекта - Воронежского водохранилища располагается 85 открытых тросовых подъемников (открытых мест стоянки), представляющих собой П-образную сварную металлическую конструкцию, расположенную вдоль причалов с установленной лебедкой и предназначенную для причаливания, подъема судна над водой и его хранения в приподнятом состоянии.

Также на территории акватории располагаются 265 закрытых гаражей (эллингов), предназначенных для круглогодичного хранения маломерных судов. Часть эллингов представляют собой крытые двухуровневые сооружения из труб, обшитые листовым гофрированным железом (профлистом), в |которых первый уровень предназначен для хранения маломерных судов, а второй ш сезонного проживания и отдыха членов кооператива.

К местам расположения эллингов и открытых подъемников проложены надводные подходы (пирсы), представляющие собой П-образные металлические опоры, покрытые деревянным настилом из досок. Ширина пирсов составляет порядка 1,0 м.

Таким образом установлено, что ПЛК «Чайка» использует акваторию Воронежского водохранилища.

Договор водопользования от 30.09.2009г., зарегистрированный в государственном водном реестре от 15.10.2009 № 36- 15.01.01.006-Х-ДИБВ-С-2009-00057/00, заключенный между Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области ПЛК «Чайка» истек 15.10.2019 г. (л.д.73-80)

В соответствии с п. р раздела III указанного договора ПЛК «Чайка» обязан не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договора уведомить Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области о желании и заключить такой договор на новый срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) - Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и. в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 11 ВК РФ, на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 ВК РФ).

Статья 8 ВК РФ закрепляет право собственности Российской Федерации на водные объекты.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 9 ВК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 11 ВК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ВК РФ - водопользователь; надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

В нарушении вышеуказанных требований юридическим лицом ПЛК «Чайка» в установленный срок исполнительный орган государственной власти (Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области) не уведомлен в письменной форме о желании ПЛК «Чайка» заключить договор водопользования на новый срок.

Таким образом, использование акватории Воронежского водохранилища с 16.10.2019 года по 27.11.2019 года производилось без договора, водопользования, заключенного в установленном порядке.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №182 от 11.12.2019 г (л.д.31-33), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 27.11.2019г. (л. д. 42-47), протоколом осмотра от 13.11.2019 г (л.д.48-51), сообщением Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 22.10.2019г. (л.д.90-91).

Таким образом, ПЛК «Чайка» обоснованно привлечено к административной ответственности. Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, который в соответствии с требованиями ст. 23.3 и ст. 28.3 КоАП РФ имеет право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, и рассмотрение данного дела.

Довод представителя ПЛК «Чайка» о том, что ПЛК «Чайка» обращалось в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области с целью заключения договора водопользования, таким образом, исполнило свои обязанности, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, так как состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.6 КоАП РФ носит формальный характер. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязательств по договору водопользования от 30.09.2009г. ПЛК «Чайка» имело возможность получения права использования водного объекта.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При производстве по делу должностным лицом существенных нарушений процессуальных норм не допущено, постановление должностного лица основано на всестороннем и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица при разбирательстве дела не допущено.

Административное наказание назначено лицу, привлеченному к административной ответственности по правилам, установленным ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.6 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнуто ПЛК «Чайка», соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Оснований для освобождения ПЛК «Чайка» от наказания не усматриваю.

Согласно ст. 30.7. КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений по делу не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора - заместителя главного государственного инспектора РФ в Воронежской области ФИО4 №223/ПВ/2019 от 30.12.2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Потребительского лодочного кооператива «Чайка» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

Судья Е.Н. Золотых