Решение № 12-448/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-448/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2019 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Природнадзора <данные изъяты> – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Геосейс-Сервис» ФИО3 на постановление <данные изъяты> ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ООО «Геосейс-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Геосейс-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Геосейс-Сервис» ФИО3 обратился в суд с жалобой об его отмене, указав, что слив ЖКО с вагончиков производился в связи с бытовыми нуждами проживающих в них людей, объем ЖКО, площадь загрязнения, а также сам характер загрязняющих веществ, не представляют собой угрозы нанесения ущерба лесному участку; почва и растительность в результате слива не пострадали, вреда окружающей среде не нанесено; в последующем участок очищен, полевой лагерь полностью передислоцирован; каких либо негативных последствий не наступило; согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ на запрос Общества о заключении договора на вывоз жидких бытовых отходов с территории стоянки сейсморазведочной партии, <данные изъяты> не имеет технической возможности предоставлять данную услугу, таким образом у Общества отсутствовала возможность осуществить вывоз и утилизацию ЖКО, поскольку иных организаций оказывающих такие услуги в данной местности не имеется; кроме того указал на малозначительность совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Геосейс-Сервис» ФИО3 обоснования и требования жалобы поддержал в полном объёме, указав на то, что вредных последствий не наступило, слив ЖКО производился незначительный, участок в последующем был очищен, просил постановление отменить и прекратить производство по делу, признав правонарушение малозначительным.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля – ФИО4 пояснил, что является <данные изъяты> сейсморазведочной партии. Обществом проводились полевые сейсморазведочные работы на лесном участке. Слив ЖКО производился ввиду того, что не было возможности осуществить вывоз ЖКО; организации, предоставляющие такие услуги, отсутствуют. Кроме того, слив был незначительный, отходы органического происхождения, в связи с чем, считает, что вред почве, лесу не причинен.

Представитель административного органа ФИО9 с жалобой не согласилась, указав на доказанность вины ООО «Геосейс-Сервис» и наличие состава правонарушения, просила постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, объяснения свидетеля, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дел, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Геосейс-Сервис» привлечено к ответственности по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, а именно, как установлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) леса, ООО «Геосейс-Сервис» при расположении вагон-городка для проведении полевых сейсморазведочных работ на лесном участке <адрес>, допустило слив стоков (жидких коммунальных отходов) с вагонов городка. Как установлено в ходе осмотра, туалеты установлены над почвой, и все отходы попадают непосредственно на почву, при этом ёмкости по сбору жидких коммунальных отходов отсутствуют. Координаты лесонарушения участка №.

Административная ответственность по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи: загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество – это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Общеизвестным фактом является то, что мыло, стиральные, моющие порошки содержат поверхностно активные вещества. Синтетические моющие средства, входящие в состав моющих средств, практически не подвержены естественным процессам разложения, поэтому способны накапливаться в окружающей среде, нанося вред природе.

В соответствии со ст.5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Статьей 50.7 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране, о защите, воспроизводстве лесов, согласно которым:

1. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

2. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

3. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается:

- загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса;

- невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В соответствии с п.25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Указанные выше требования закона были нарушены ООО «Геосейс-Сервис».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, <данные изъяты> на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка <адрес>.

В ходе осмотра территории <адрес> обнаружено место расположения вагон-городка сейсмопартии ООО «Геосейс-Сервис». Почти под каждым вагоном обнаружены разливы жидких коммунальных отходов, туалеты установлены над почвой и все отходы попадают непосредственно на почву, при этом ёмкости по сбору жидких коммунальных отходов отсутствуют.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на основании распоряжения <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Геосейс-Сервис» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно Решения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче Разрешения № на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка <данные изъяты> лесной участок <адрес> предоставлен <данные изъяты> к выполнению работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка по объекту: «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ООО «Геосейс-Сервис» заключен договор № на проведение полевых сейсморазведочных работ <данные изъяты>.

Данный лесной участок имеет местоположение: <адрес> - целевое назначение - защитные (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов и (нерестоохранные полосы лесов), что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра.

Согласно п.№ договора № на проведение полевых сейсморазведочных работ <данные изъяты>, ООО «Геосейс-Сервис» (Подрядчик) обязуется: в ходе выполнения работ обеспечивать соблюдение обязательных стандартов и нормативов, действующей нормативно-технической документации, правил безопасного ведения работ, экологические, санитарные и противопожарные правила (п.№); руководствоваться Политикой <данные изъяты> в области охраны окружающей среды и охраны труда, направленной на сохранение жизни и здоровья работников общества, входящих в корпоративную структуру Компании, безопасность на производстве, защиту окружающей среды в районах деятельности этих обществ (п.№); Подрядчик несет ответственность за допущенные им при выполнении Работ по настоящему договору нарушения природоохранного, водного, земельного, лесного законодательства об охране окружающей среды, и самостоятельно отвечает по требованиям, возникшим вследствие указанных нарушений. Подрядчик обязан возместить причиненный им при выполнении работ по настоящему договору вред окружающей среде или ее компонентам. Все затраты Подрядчика, связанные с указанными нарушениями, а также с возмещением вреда окружающей природной среде или ее компонентам относятся на счет Подрядчика и не подлежат возмещению со стороны Заказчика (п.№).

Согласно п.№ вышеуказанного договора стороны несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в соответствии с действующим Законодательством и настоящим Договором.

Таким образом, ООО «Геосейс-Сервис» при проведении полевых сейсморазведочных работ на территории <адрес> не соблюдаются требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды.

Виновность ООО «Геосейс-Сервис» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков; плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ; актом о плановом (рейдовом) осмотре, обследовании лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, картой-схемой участка; копией Решения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче Разрешения № на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка <данные изъяты> (с приложением); копией схемы расположения и границы лесного участка; выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; информационным письмом начальника сейсморазведочной партии ООО «Геосейс-Сервис» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; копиями схем расположения и границ лесного участка; копией письма главы <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; копиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (с приложением), договора № на оказание услуг по сбору и вывозу, захоронению твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора № на проведение полевых сейсморазведочных работ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Факт загрязнения ООО «Геосейс-Сервис» защитных участков леса, а именно лесного участка <адрес> подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае ООО «Геосейс-Сервис» является непосредственным причинителем вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Устранение Обществом допущенного нарушения после его выявления не освобождает юридическое лицо от ответственности.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого ООО «Геосейс-Сервис» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Таким образом, ООО «Геосейс-Сервис» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. Действия ООО «Геосейс-Сервис», выразившиеся в невыполнении требований природоохранного законодательства при проведении полевых сейсморазведочных работ создали угрозу причинения вреда окружающей среде.

Наказание назначено соразмерное и справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ООО «Геосейс-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1