Решение № 12-47/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-47/2021

Дело № 12-47/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 16 марта 2021 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С. с участием прокурора Темирбаевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. от *дата* года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, *дата* г.р., уроженца Челябинской области, проживающего по адресу: <адрес>, работающего генеральным директором ООО «Надымгоравтодор»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. от *дата* года генеральный директор ООО «Надымгоравтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *дата* руб. в связи с тем, что в здании ООО «Надымгоравтодор» имелись накопленные ртутные лампы, относящиеся к *№ обезличен* классу опасности, утратившие потребительские свойства, которые образовались в организации не позднее *дата* г. При этом указанные ртутные лампы не учтены в области обращения с отходами во *№ обезличен* квартале *дата* года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что в оспариваемом постановлении не указаны доказательства совершения вмененного административного правонарушения. Обнаруженные лампы ООО «Надымгоравтодор» не принадлежат и не являются отходами потребления, то есть не учитываются в журнале обращения с отходами производства и потребления. Проверка на объектах Общества прокуратурой была проведена в отсутствие руководителя или иного уполномоченного лица. Доказательств, подтверждающих использование Обществом отходов *№ обезличен* класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп), не имеется. Доказательств, подтверждающих вину генерального директора ООО «Надымгоравтодор» в совершении административного правонарушения, не представлено. Лицом, ответственным за учет образовавшихся и размещенных отходов в Обществе согласно должностной инструкции является инженер по охране окружающей среды (эколог) <данные изъяты>. Поскольку лампы не являлись отходами производства и не были связаны с деятельностью Общества, предположительно были оставлены в здании предприятия бывшим его собственником МУП «ГКУ», Общество предпринимало все меры для разрешения вопроса судьбы указанного имущества в соответствии с действующим законодательством. Проверка работоспособности показала, что лампы, находящиеся в заводской упаковке, исправны. Общество ожидало, что настоящий собственник имущества объявится и истребует его в свое владение. Исполняя требование прокурора, Общество было вынуждено понести расходы на утилизацию имущества, ему не принадлежащего. Просил постановление о назначении административного наказания от *дата* г. в отношении него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо – генеральный директор ООО «Надымгоравтодор» ФИО1 не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия, доводы жалобы поддерживает полностью.

В судебное заседание государственный инспектор Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В своих возражениях на жалобу указала, что соответствии с представленным договором на оказание услуг по обращению с отходами *№ обезличен* классов опасности от *дата* г., заключенным между ООО «Экотехнология» (Исполнитель) и ООО «Надымгоравтодор» (Заказчик), Заказчик передает Исполнителю отходы, в том числе лампы ртутные, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, а Исполнитель оказывает услуги по их приему с целью передачи для дальнейшего обращения. Согласно представленному акту приема-передачи отходов от *дата* г., ООО «Надымгоравтодор» передал отработанные ртутьсодержащие лампы в количестве *№ обезличен* штук, что подтверждает факт того, что у ООО «Надымгоравтодор» накапливались именно отходы - ртутьсодержащие отработанные лампы, утратившие потребительские свойства. Имеющиеся в материалах дела фотографии подтверждают факт того, что ртутьсодержащие лампы являются бывшими в употреблении, утратившими потребительские свойства (пожелтевший, потертый вид, нахождение их в одной куче и т.д.). Пояснения автора жалобы о том, что ртутьсодержащие лампы находились в рабочем состоянии, ничем не подтверждаются. Отработанные ртутьсодержащие лампы в значительном количестве - *№ обезличен* ед. были обнаружены Обществом *дата* г., переданы *дата* г. сторонней организации для дальнейшего обращения, следовательно, их накопление должно было быть отражено в журнале учета отходов за *№ обезличен* кварталы *дата* года. Общество более *№ обезличен* месяцев решало вопрос о судьбе обнаруженных ртутьсодержащих ламп. При этом каких-либо документов, подтверждающих решение данного вопроса (обращения к предыдущему собственнику помещения и т.д.) представлено не было.

Прокурор Темирбаева М.М. в судебном заседании полагала, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Представитель прокуратуры совместно с представителем ООО «Надымгоравтодор» в ходе проверки посещали помещения, принадлежащие Обществу. В ответе на представление прокурора ООО «Надымгоравтодор» указывает, что лампы, утратившие потребительские свойства, переданы по договору для утилизации в качестве отходов. Информации об их рабочем состоянии не имеется. ООО «Надымгоравтодор» более *№ обезличен* месяцев решало вопрос о судьбе ртутьсодержащих ламп. Каких-либо документов, подтверждающих решение данного вопроса, представлено не было. В связи с изложенным жалоба удовлетворению не подлежит.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Надымской городской прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами *№ обезличен* класса опасности в отношении генерального директора ООО «Надымгоравтодор» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, устанавливающий требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, утв. приказом Минприроды России 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок) (действовавший на момент выявления административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении).

На основании пункта 4 Порядка потребители обязаны вести учет в области обращения с отходами, который ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Согласно пункту 5 Порядка учету подлежат все виды отходов *№ обезличен* - *№ обезличен* класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно пункту 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4).

На основании пункта 7 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Установлено, что у ООО «Надымгоравтодор» имелись накопленные ртутные лампы (относящиеся к *№ обезличен* классу опасности), утратившие потребительские свойства, которые образовались в организации не позднее *дата* (фактически находились в здании ООО «Надымгоравтодор»).Вместе с тем, в нарушение требований законодательства указанные ртутные лампы ООО «Надымгоравтодор» не учтены в области обращения с отходами во *№ обезличен* квартале *№ обезличен* года.

Согласно служебной записке (вх. от *дата* № *№ обезличен*) главного энергетика ООО «Надымгоравтодор» <данные изъяты>. поставить на баланс Общества люминесцентные лампы невозможно, так как отсутствуют соответствующие правоустанавливающие документы.

В материалах дела содержатся копии оборотно-сальдовых ведомостей за *дата* год по номенклатуре «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», копия акта приема-передачи отходов от *дата* г., согласно которому ООО «Надымгоравтодор» передал АО «<данные изъяты>» для дальнейшего использования лампы в количестве *№ обезличен* шт.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры от *дата* приняты меры, направленные на исполнение требований прокурора, о чем свидетельствует акт приема-передачи отходов на утилизацию от *дата* г. Также указано, что проверка ламп проводилась главным энергетиком ООО «Надымгоравтодор» с использованием тестера проверки сети.

Согласно имеющимся в материалах дела копиям журнала учета отходов за *№ обезличен* квартал *дата* года наличие образованных, хранящихся и накопленных отработанных ртутьсодержащих ламп не отражено в данных учета отходов.

С 01.01.2021 г. действует Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, которым сохранены требования к учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В соответствии с объяснением главного энергетика ООО «Надымгоравтодор» <данные изъяты>. от *дата* лампы, хранящиеся на складе, остались от МУП ГКУ. В журнале учета их не фиксировали, так как лампы не являются собственностью ООО «Надымгоравтодор». По факту обнаружения указанных ламп <данные изъяты>. была направлена служебная записка руководителю Общества ФИО1

Представленные должностным лицом Общества письменные пояснения и служебные записки, информирующие о том, что ртутьсодержащие лампы находились в рабочем состоянии, ничем не подтверждаются. Кроме того, имеющиеся в материалах дела фотографии наоборот подтверждают факт того, что указанные лампы являются бывшими в употреблении, утратившими потребительские свойства (пожелтевший, потертый вид, нахождение их в одной куче и т.д.).

Довод о том, что лампы не учитывались в журнале учета, так как это не собственность Общества, нельзя признать состоятельным. Помещение, в котором были обнаружены лампы, эксплуатируется ООО «Надымгоравтодор». Таким образом, Общество несет ответственность за находящееся в его распоряжении имущество.

Из материалов дела следует, что в нарушение пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ и пункта 6 Порядка (пункт 13 Порядка учета) учет в области обращения с отходами в установленном порядке ООО «Надымгоравтодор»» не ведется.

Кроме того, в соответствии с представленным договором на оказание услуг по обращению с отходами *№ обезличен* классов опасности от *дата* г., заключенным между ООО «<данные изъяты>» (Исполнитель) и ООО «Надымгоравтодор» (Заказчик), Заказчик передает Исполнителю отходы, в том числе лампы ртутные, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, а Исполнитель оказывает услуги по их приему с целью передачи для дальнейшего обращения.

Согласно представленному акту приема-передачи отходов от *дата* г., ООО «Надымгоравтодор» передал отработанные ртутьсодержащие лампы в количестве *№ обезличен* штук, что подтверждает факт того, что у ООО «Надымгоравтодор» накапливались именно отходы - ртутьсодержащие отработанные лампы, утратившие потребительские свойства.

Должностным лицом, ответственным за данное правонарушение, является генеральный директор ООО «Надымгоравтодор» ФИО1 (согласно выписке из ЕГРЮЛ, приказу о приеме работника на работу от *дата* № *№ обезличен*), который выполняет в Обществе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

В соответствии с положением о генеральном директоре ООО «Надымгоравтодор», утвержденном председателем Совета директоров *дата* г., генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества. Осуществляет руководство деятельностью исполнительного аппарата, координирует и контролирует работу подразделений общества; обеспечивает в деятельности общества и своей деятельности соблюдение норм и требований действующего законодательства.

Согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 (в ред. от 27.03.2018), генеральный директор предприятия руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, принимает меры по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды. Должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность предприятия, методические и нормативные материалы других органов, касающиеся деятельности предприятия.

Таким образом, должностным лицом Общества обязанность по учету в области обращения с отходами, установленная пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ не исполнена.

У должностного лица имелась возможность исполнить предусмотренную законом обязанность по ведению учета в области обращения с отходами в установленном порядке, однако им не было принято достаточных, необходимых и исчерпывающих мер для соблюдения действующего законодательства.

Несоблюдение норм и требований в сфере обращения с отходами угрожает охраняемым правам неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленным статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Факт накопления отходов - отработанных ртутьсодержающих ламп в помещении, которое используется ООО «Надымгоравтодор», подтверждается материалами дела.

Учитывая, что отработанные ртутьсодержащие лампы были обнаружены *дата* г. и до их передачи *дата* г. сторонней организации для дальнейшего обращения фактически находились у Общества, их накопление должно было быть отражено в журнале учета отходов за *№ обезличен* и *№ обезличен* кварталы *дата* года, чего сделано не было.

Автор жалобы указывает, что на дату проведения проверки ООО «Надымгоравтодор» не приступало к использованию бесхозяйных ламп, а выясняло вопрос судьбы брошенного имущества, поскольку оно находилось на территории предприятия безосновательно.

Необходимо отметить, что служебная записка главного энергетика ООО «Надымгоравтодор» <данные изъяты> об обнаружении в помещении Общества отработанных люминесцентных ламп датирована *дата* г., проверка Надымской городской прокуратурой проведена *дата* г.

Таким образом, ООО «Надымгоравтодор» более *№ обезличен* месяцев решало вопрос о судьбе обнаруженных ртутьсодержащих ламп. При этом каких-либо документов, подтверждающих решение данного вопроса (обращения к предыдущему собственнику помещения и т.д.) представлено не было. Кроме того, ртутьсодержащие отработанные лампы находились в помещении в значительном количестве - *№ обезличен* единиц.

Согласно сообщению ООО «Надымгоравтодор» от *дата* г. по результатам рассмотрения представления прокурора нарушения устранены, твердые промышленные отходы *№ обезличен* класса хранятся в закрытой таре, ртутные лампы, утратившие свои свойства упакованы в герметичные емкости, отработанные свинцовые аккумуляторы содержатся в таре. Принято решение о применении дисциплинарного взыскания к работнику, допустившему нарушение в области учета отходов производства – инженеру по охране окружающей среды (экологу) <данные изъяты>

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

По мнению судьи, все доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, в связи с чем, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности и наказания или признания указанного правонарушения малозначительным, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения настоящего дела не выявлено, в связи с чем постановление государственного инспектора следует оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. от *дата* года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Надымгоравтодор» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения указанного решения.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда________