Решение № 12-47/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-47/2021

КОПИЯ

УИД № 89RS0005-01-2021-000684-02


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 марта 2021г. г.Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мизинова Л.Ю., рассмотрев дело №12-47/2021 по жалобе АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее Общество) просит постановление отменить как незаконное, указывая, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку не представлены доказательства подтверждающие факт эксплуатации объекта в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ( далее ПНООЛР), а также факт образования на данном объекте отходов. Постановление о привлечении Общества к ответственности вынесено за пределами сроков давности, поскольку срок ранее действовавшего ПНООЛР истек ДД.ММ.ГГГГ, соответственно ДД.ММ.ГГГГ истек годичный срок привлечения к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также в жалобе указано на необоснованность назначения наказания в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи и просьба снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Представитель АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы (с уточнением) поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, участия в судебном заседании не принимал, о рассмотрении дела извещено.

Помощник прокурора г.Ноябрьска Никулина О.В. просила оставить постановление должностного лица Росприроднадзора без изменения, указала на ошибочность позиции заявителя в части исчисления срока привлечения к ответственности, поскольку длящиеся правонарушение было выявлено прокурором города в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и подлинник дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок).

Пунктами 5, 7, 11 Порядка предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Приказ Минприроды России от 5 августа 2014 года № 349).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с частями 1, 1.1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № и.о. прокурора г.Ноябрьска была проведена проверка АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» осуществляет эксплуатацию комплекса кустовых площадок эксплуатационных скважин Южно-Пурпейского месторождения нефти и газа, и комплекса объектов добычи нефти, включающего кустовые площадки эксплуатационных скважин Северо-Карамовского месторождения нефти и газа, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС) и являющихся объектом НВОС I категории. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении эксплуатируемых объектов 1 категории не разработало и не направило в органы Росприроднадзора.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ и.о.прокурора г.Ноябрьска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по ч.7 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Росприроднадзора, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» подвергнуто административному наказанию по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, подтверждаются: сведениями об объекте - комплексе объектов добычи нефти, включающий кустовые площадки, эксплуатируемые АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», выпиской из ЕГРЮЛ, письменными объяснениями представителя юридического лица, справкой по итогам прокурорской проверки, договором на разработку разрешительной документации и другими доказательствами, оцененными в совокупности с материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» квалифицированы по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства, определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» суду не представлен.

Административное наказание назначено Обществу в пределах, установленных санкцией части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом того, что АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом указанных обстоятельств оснований для снижения размера назначенного штрафа не имеется.

Доводы заявителя о том, что Общество привлечено к ответственности за пределами сроков давности привлечения, ошибочны.

Как следует из материалов дела, нарушения требований законодательства об отходах потребления, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были выявлены в ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания не истек.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» оставить без изменения, а жалобу АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 12-47-2021.