Решение № 12-11/2026 12-140/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 12-11/2026

КОПИЯ

66RS0038-01-2025-002120-16

Дело № 12-11/2026 (12-140/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2026 года г.Невьянск Свердловской области

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Лемешкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г.Невьянск Свердловской области, ул. Вайнера, д. 2а, жалобу Главы Администрации муниципального округа Верхний Тагил ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 № *** от 09.12.2025, которым юридическому лицу: Администрации муниципального округа Верхний Тагил, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624162, <...>, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 № 144 от 09.12.2025 юридическое лицо - Администрация муниципального округа Верхний Тагил, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с решением должностного лица, законный представитель юридического лица обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по деду прекратить по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно тому, что ранее юридическое лицо привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение постановление по делу об административной правонарушении № 86 от 24.10.2025, а также по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - главой муниципального образования вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач. Выделенных в 2025 году денежных средств, которые были запрошены в установленном порядке недостаточно для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, то есть отсутствует финансирование, а в необходимом объеме денежные средства на указанные цели выделены не были.

В судебных заседаниях защитник администрации муниципального округа Верхний Тагил ФИО4 поддержала доводы жалобы, а также пояснила, что выделенные денежные средства для обеспечения первичных мер пожарной безопасности были направлены на мероприятия, направленные на подготовку к пожароопасному периоду, что подтверждается решениями Думы городского округа Верхний Тагил от 19.12.2024 № 50/1. Также дала пояснения о том, что протокол об административном правонарушении № 144 от 02.12.2025 составлен при отсутствии извещения администрации муниципального округа Верхний Тагил о дате, времени и месте его составления, в связи с чем он является ненадлежащим доказательством по делу.

В судебных заседаниях Главный государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление - без изменения, ссылаясь на то, что юридическому лицу выдела денежные средства на целевые нужды – на обеспечение первичных мер пожарной безопасности и их использование на иные цели, хотя и связанные с пожарной безопаностью, недопустимо.

В судебное заседание 19.02.2026 не явились законный представитель и защитник администрации муниципального округа Верхний Тагил ФИО4, Главный государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3; просили о проведении судебного заседания без их участия, а должностное лицо также сообщило об отсутствии документов, подтверждающих извещение администрации муниципального округа Верхний Тагил о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Поскольку неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы, в связи с чем определение проведение судебного заседания при данной явке.

Проверив материалы настоящего дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника и показания свидетеля Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 02.12.2025 в отсутствии законного представителя администрации муниципального округа Верхний Тагил государственным инспектором Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО5 в отношении администрации муниципального округа Верхний Тагил вынесен протокол об административном правонарушении *** по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно определения *** о вызове лиц от 25.11.2025 законный представитель администрации муниципального округа Верхний Тагил проинформирован о том, что 28.11.2025 в 10:00 по адресу: <...>, будет составлен в отношении администрации муниципального округа Верхний Тагил протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ф.

Копия указанного определения в адрес администрации муниципального округа Верхний Тагил направлена посредством электронной почты и получена администрацией муниципального округа Верхний Тагил 25.11.2025, что не оспаривалось сторонами.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении ***, вынесенным 02.12.2025 Главным государственным инспектором Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации муниципального округа Верхний Тагил, указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении законного представителя администрации муниципального округа ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении *** от 00.00.0000 по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушении ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции.

С учетом установленных обстоятельств, составление протокола об административном правонарушении 02.12.2025 при отсутствии сведений о надлежащем извещении законного представителя администрации муниципального округа ФИО1 о времени и месте его вынесения повлекло нарушение права последнего на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.

Ненадлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом.

Федеральным законом от 31.07.2005 N 300-ФЗ, вступившим в силу с 11.08.2025, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенные при производстве по делу нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению. По этой причине состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат безусловной отмене.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Частью 3 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Это означает, что с 11.08.2025 должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, не только на стадии подготовки дела к рассмотрению, но и по результатам его рассмотрения.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, поскольку на момент рассмотрения в дела в Невьянском городском суде Сверловской области годичный срок давности привлечения администрации муниципального округа Верхний Тагил к административной ответственности, установленный ч.3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Доводы жалобы законного представителя администрации муниципального округа Верхний Тагил, с учетом изложенного, рассмотрены быть не могут, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, следует учесть вышеизложенное, проверить правильность составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации муниципального округа Верхний Тагил, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.6 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 *** от 09.12.2025, в вынесенное в отношении юридического лица - администрации муниципального округа Верхний Тагил, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного решения, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд ...., либо непосредственно в Свердловский областной суд.

Судья - подпись О.А. Лемешкина

Копия верна. Судья Помощник судьи