Решение № 2-3732/2018 2-3732/2018~М-2672/2018 М-2672/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-3732/2018

Дело № 2-3732/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

При секретаре В.Е. Макушиной

С участием прокурора А.А. Федорова

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области», указав в исковом заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ответчиком заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе до ДД.ММ.ГГГГ в звании старшего прапорщика внутренней службы в должности диспетчера центрального пункта пожарной связи службы пожаротушения ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области». О вступлении в силу приказа ей объявлено ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-н/с начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанию заместителя начальника отряда ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» ФИО2 проведена служебная проверка по факту непринятия ФИО1 решения о направлении сил и средств по поступившей информации о сработке автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре. Утвержденное ДД.ММ.ГГГГ заключение по результатам служебной проверки не содержит предложения о наложении на ФИО1 дисциплинарных взысканий, а имеет предложение о проведении внеочередной аттестации ФИО1

Приказом начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-нс ФИО1 уволена из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 6 ч. 2 ст. 83 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) без проведения внеочередной аттестации и установления факта грубого нарушения служебной дисциплины.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просит признать незаконным и отменить приказ начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-нс об увольнении ФИО1, восстановить ФИО1 в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в должности диспетчера центрального пункта пожарной связи службы пожаротушения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области»; взыскать в пользу ФИО1 неполученное за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по ранее замещаемой ФИО1 должности в размере 195 916, 50 рублей, компенсацию морального вреда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, пояснил суду в соответствии с вышеизложенным, полагает, что проверка проведена не полно, поскольку ответчик достоверно не установил время совершения проступка, более, её деяние не повлекло за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, возникновения угрозы жизни и (или) здоровью людей.

Представители ответчика ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» ФИО2, ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просят суд истцу в иске отказать.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований не имеется, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности диспетчера центрального пункта пожарной связи службы пожаротушения федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» (л.д. 30-31).

Приказом №-нс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 6 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Основанием для издания приказа послужило представление к увольнению, заключение о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5, 27-29).

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ"О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником федеральной противопожарной службы, среди прочего, является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

На основании п. 4.2 контракта о прохождении ФИО1 службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

В соответствии с п. 5.2 должностного регламента (должностной инструкции) диспетчера центрального пункта пожарной связи СПТ ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» обязан осуществлять высылку сил и средств пожарно-спасательного гарнизона к месту вызова, сопровождения их действий при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена с должностным регламентом (должностной инструкцией) диспетчера центрального пункта пожарной связи СПТ ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области», о чем имеется ее подпись в листе ознакомления (л.д. 53).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Боевой устав подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Пунктом 3 Боевого устава установлено, что выполнение требований Боевого устава является обязательным для всего личного состава органов управления и подразделений пожарной охраны, участвующего в тушении пожаров и проведении АСР, и привлеченных к тушению пожаров и проведению АСР сил.

В соответствии с п.п. «а» п. 10 Боевого устава боевые действия по тушению пожаров, проводимые до прибытия к месту пожара, включают: прием и обработку сообщения о пожаре; выезд и следование к месту пожара.

Согласно п. 16 Боевого устава прием и обработка сообщения о пожаре осуществляются диспетчером (должностным лицом, на которого возложены функции по приему и обработке сообщения о пожаре) центрального пункта пожарной связи территориального, местного гарнизона, подразделения пожарной охраны, единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований.

В соответствии с п. 17 Боевого устава диспетчер подразделения пожарной охраны при приеме сообщения о пожаре обязан:

включить сигнал тревоги, не прерывая разговора, а в ночное время - дополнительное освещение помещений, установить адрес места пожара, фамилию, имя, отчество (при наличии) и номер телефона заявителя, наличие и характер опасности для жизни и здоровья людей, сведения об организации, в которой возник пожар, а также иные сведения о пожаре;

заполнить путевку для выезда на пожар (ЧС) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Боевому уставу) с копиями по количеству выезжающих отделений;

передать начальнику караула (руководителю дежурной смены) путевку, план (карточку) тушения пожара (при их наличии) и сообщить имеющиеся сведения об организациях и характере пожара;

информировать диспетчера гарнизона и других должностных лиц гарнизона о выезде караула, направлении дополнительных сил и средств, сведениях, поступивших с места пожара, о возвращении караула;

установить и поддерживать связь с караулом, повторить адрес вызова;

выяснить при помощи справочной документации, а также служб жизнеобеспечения, оперативно-тактические особенности организаций, уровень загазованности, радиационную обстановку, предполагаемые изменения метеоусловий и при получении указанных сведений немедленно докладывать о них диспетчеру гарнизона и начальнику караула;

информировать орган государственного пожарного надзора о выезде караула на пожар.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находясь на дежурных сутках в составе смены ЦППС СПТ по штатной должности диспетчера ЦППС СПТ, осуществила прием сообщения посредством телефонного звонка по линии «01». При общении с заявителем выяснила, что в высотном жилом доме сработала система оповещения людей при пожаре. Реагирующее подразделение ФИО1 к месту вызова направлено не было. ФИО1 рекомендовала заявителю обратиться в управляющую компанию жилого дома для отключения сигнала о тревоги. Причину срабатывая пожарной сигнализации и системы оповещения ФИО1 выяснить не имела возможности. Учитывая отсутствие признаков горения, диспетчер ЦППС СПТ ФИО1 единолично приняла решение силы и средства пожарно-спасательного гарнизона г. Новосибирска не отправлять, о полученном сообщении старшему диспетчеру ЦППС СПТ не сообщила (л.д. 32-34).

Из объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ (около 21 часа 30минут) она сделала телефонный звонок в пожарную охрану по номеру 101 по поводу срабатывания пожарной сигнализации в жилом доме по адресу: микрорайон Закаменский, 14, 4-й подъезд. После объяснения причины вызова диспетчер спросила, есть ли у нас задымление. Я ответила, что у меня в квартире нет, а на остальных этажах я не смотрела. После этого мне предложили обратиться в управляющую компанию, которая «отключит сигнализацию». На вопрос о том, как можно понять что, это ложное срабатывание и нужно ли эвакуироваться, вновь было предложено позвонить в управляющую компанию (л.д.40).

Из рапорта ФИО1 следует, что 26 марта она находилась на дежурных сутках. В обеденное время по линии «01» поступил звонок о том, что в подъезде жилого дома сработала АУПС, задымления нет. Она рекомендовала обратиться в управляющую компании, обслуживающую данный дом, для отключения АУПС (л.д. 35).

Доводы представителя истца в той части, что в объяснениях ФИО5 и ФИО1 речь идет о разных событиях, поскольку они указывают разное время, не может быть принят судом во внимание, при этом суд учитывает, что ФИО5 писала свое объяснение через месяц после указанных событий, в связи с чем, могла добросовестно заблуждаться относительно времени своего звонка, при этом ФИО1 в своих объяснениях не оспаривала того обстоятельства, что действительно, на сообщение о срабатывании сигнализации, поступившее ДД.ММ.ГГГГ она предложила заявителю обратиться в управляющую компанию, при этом караул на место срабатывания сигнализации, с целью выяснения причины её срабатывания, не направила.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у работодателя оснований для увольнения истца по п. 6 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины), поскольку факт нарушения служебной дисциплины установлен в ходе служебной проверки и подтверждается материалами дела, в связи с чем оснований полагать приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-нс г. незаконным не имеется.

Согласно ст. 1 Федеральной закона «О пожарной безопасности» состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

В силу ст. 34 указанного Федерального закона, граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Сообщение ФИО5 о факте срабатывания в доме пожарной сигнализации, свидетельствует о её волеизъявлении на получение государственной защиты от пожара, которая ей не была оказана. При этом, истец, не имея возможности достоверно убедиться в том, что пожар действительно отсутствует, не осуществила высылку сил и средств пожарной охраны к месту вызова, рекомендовав заявительнице обратиться в управляющую компанию.

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, что в результате действий ФИО1 были нарушены права и свободы человека, что, в силу положений п.4 ч.2 ст. 48 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является грубым нарушением служебной дисциплины.

При этом, то обстоятельство действительно ли ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> имел место пожар либо это было безосновательное срабатывание сигнализации, правового значения для дела не имеет, поскольку данное обстоятельство могло быть установлено лишь на месте, пожарным караулом, направленным по факту срабатывания пожарной сигнализации.

Статьей 51 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулирован порядок применения к сотрудникам федеральной противопожарной службы мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка (ч. 6 ст. 51).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч. 8 ст. 51).

О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9 ст. 51).

Уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. (ч. 11 ст. 51).

Согласно ст. 53 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника проводится служебная проверка на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя

Согласно п. 5 ст. 91 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника федеральной противопожарной службы, увольняемого со службы в федеральной противопожарной службе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в федеральной противопожарной службе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что дисциплинарное взыскание наложено на истца в порядке, предусмотренном ст. 51 Федерального закона № 141-ФЗ О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с соблюдением установленных законом сроков применения дисциплинарного взыскания, от истца в ходе служебной проверки были получены объяснения (рапорт) по факту проступка, процедура проведения служебной проверки, установленная ст. 53 Федерального закона № 141-ФЗ, ответчиком не нарушена, порядок увольнения, предусмотренный ст. 91 Федерального закона № 141-ФЗ соблюден.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным и подлежащим отмене

приказа начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-нс об увольнении ФИО1, восстановлении на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования не подлежат удовлетворению и производные требования о взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.

На основании ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФГКУ «1 отряд ФПС по Новосибирской области» о признании незаконным и отмене приказа №-нс от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по восстановлению на службе в ранее занимаемой должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2018 года.

Судья Е.А. Певина