Решение № 12-235/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-235/2019

Дело № 12-235/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № П-43 по делу об административном правонарушении от 15.04.2019 года, вынесенным врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах, по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (Госжилстройтехинспекции Пензенской области) ФИО1, было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ должностное лицо – директор МУП «Жилье-10» по ОЖФ ФИО2.

Из названного постановления следует, что 01 марта 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Жилье-10» по ОЖФ по адресу: МКД № по <адрес> установлено, что в квартире № многоквартирного дома № по <адрес>, в коридоре, кухне, жилой комнате на потолках и стенах имеются влажные следы от протечек с кровли, темные пятна, на стенах имеется отслоение обоев, чем нарушены подп.«б» п.10, п.11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.7 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.4.6.1.1., п.4.6.1.2., п.4.6.3.3. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; МУП «Жилье-10» по ОЖФ осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> на основании лицензии, выданной лицензионной комиссией Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.01.2017 года № 148; директором МУП «Жилье-10» по ОЖФ является ФИО2, который не соблюдает лицензионные требования, связанные с управлением многоквартирным домом № по <адрес>.

Таким образом, директор МУП «Жилье-10» по ОЖФ ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

ФИО2, не согласившись с данным постановлением, посчитав его незаконным, подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по административному делу прекратить и указал на следующее:

1. В ноябре 2017 года был выполнен текущий ремонт мягкой кровли многоквартирного дома № по <адрес>, согласно договору № М/11 -2017 от 27.11.2017 года. Претензий по состоянию на протяжении зимнего периода 2017-2018 гг. и в течение 2018 года не поступало, что свидетельствует об исполнении управляющей организацией нормативных требований по текущему ремонту и содержанию общего имущества МКД. После обильных снегопадов в январе 2019 года, в период оттепели, 30.01.2019 г. поступила заявка от кв. № (соседняя кв. № о протечке с кровли. В связи с протечкой в феврале 2019 г. были приняты меры по очистке кровли МКД № но <адрес> от снега над квартирами № № в целях прекращения протечки. Заявка была выполнена. Копия выписки из журнала АДС, копия наряда, фотоматериал имеются в материалах дела. Согласно п.4.6.1.23. Правил, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Мягкие кровли от снега не очищают. Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках. Выполнение иных ремонтных работ кровли, как и полное обследование кровли, на 01.03.2019 (момент составления акта осмотра № 381) было невозможно в связи с погодными условиями (зимний период, отрицательная температура, лед, снег на крыше). Таким образом, бездействие по исполнению требований и правил по содержанию общего имущества в многоквартирном доме со стороны управляющей организации отсутствовало. Учитывая, что обследование покрытия кровли, согласно акту проверки от 01.03.2019 г. № 381, не проводилось, нельзя поставить в вину руководителю управляющей организации неисполнение всех изложенных в протоколе нормативных правовых требований (п.7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, п.4.6.1.1, п.4.6.1.2. и п.4.6.3.3. постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170).

2. В рамках настоящего дела он (ФИО2) привлечен к административной ответственности, как должностное лицо. Согласно материалам дела, адресатом извещения о составлении протокола является МУП «Жилье-10» по ОЖФ, адрес: <адрес>. В силу части 2 статьи 25.15. КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не направлялось ему, как физическому лицу, по месту его жительства - <адрес>. Таким образом, протокол № ПР-125/1 от 04.04.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2. КоАП РФ. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ч.1 ст.1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Учитывая, что протокол № ПР-125/1 от 04.04.2019 г. об административном правонарушении составлен в отношении него без надлежащего его извещения, он не может служить допустимым доказательством, поскольку не соблюдены требования ст.28.2. КоАП РФ. В соответствии с положениями ст.26.2. КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу. Т.о., обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Постановление было получено представителем по доверенности 24.04.2019 г..

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в суд для рассмотрения жалобы не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 по доверенности ФИО3 в ходе рассмотрения жалобы жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала, просила жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо Госжилстройтехинспекции Пензенской области, вынесшее обжалуемое постановление, - ФИО1 в суд для рассмотрения жалобы, будучи извещенным, не явился.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 - ФИО3, исследовав материалы, в том числе материалы дела № П-43 в отношении директора МУП «Жилье-10» по ОЖФ ФИО2 по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления в связи со следующим:

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, на основании приказа врио начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО1 от 25.02.2019 года № ПИ-465 Госжилстройтехинспекцией Пензенской области в период с 26 февраля 2019 года по 26 марта 2019 года проводилась внеплановая выездная проверка фактов, указанных в обращении 11.02.2019 года № В-1490-1, на основании мотивированного представления от 25.02.2019 года № В-1490-1, в ходе которой проведен осмотр крыши, квартиры № стен многоквартирного дома № по <адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что в квартире № многоквартирного дома № по <адрес>, в коридоре, кухне, жилой комнате на потолках и стенах имеются влажные следы от протечек с кровли, темные пятна, на стенах имеется отслоение обоев, чем нарушены подп.«б» п.10, п.11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.7 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.4.6.1.1., п.4.6.1.2., п.4.6.3.3. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

По результатам проведенной проверки Госжилтсройтехинспекцией Пензенской области составлен акт проверки № 381 от 01.03.2019 года.

Согласно подп.«б» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из п.11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение; в остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п.4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п.4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Из п.4.6.3.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда следует, что приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона; рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.; кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, МУП «Жилье-10» по ОЖФ осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> на основании лицензии, выданной лицензионной комиссией Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.01.2017 года № 148, директором МУП «Жилье-10» по ОЖФ является ФИО2.

Допущенное директором МУП «Жилье-10» по ОЖФ ФИО2 административное правонарушение верно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, о чем свидетельствует, в том числе, нарушение вышеприведенных подп.«б» п.10, п.11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 п.4.6.1.1., п.4.6.1.2., п.4.6.3.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: актом проверки № 381 от 01.03.2019 года Госжилстройтехинспекции Пензенской области, протоколом об административном правонарушении № ПР-125/1 от 04.04.2019 года, предписанием № ПН-209-П1 от 01.09.2019 года, которое в установленном законом порядке незаконным не признано, и иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11. КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1. КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены.

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, и указано, в чем выразилось допущенное ФИО2 нарушение.

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО2, как директора МУП «Жилье-10» по ОЖФ, имелась возможность при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Мера административного наказания ФИО2 назначена в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в ноябре 2017 года МУП «Жилье-10» по ОЖФ был выполнен текущий ремонт мягкой кровли многоквартирного дома № по <адрес>, что подтверждается договором № М/11-2017 от 27.11.2017 года, и претензий по состоянию на протяжении зимнего периода 2017-2018 гг. и в течение 2018 года в МУП «Жилье-10» по ОЖФ не поступало, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, в частности, жалобой ФИО5, проживающей в квартире № дома № № по <адрес>, в которой она указала, что неоднократно обращалась в МУП «Жилье-10» по ОЖФ относительно протечки с кровли, заявлением ФИО5 от 10.01.2019 года на имя ФИО2 с приложенной к нему распечатанной фотографией протечки.

Довод жалобы о том, что протокол № ПР-125/1 от 04.04.2019 г. об административном правонарушении составлен в отношении ФИО2 без надлежащего его извещения (извещался по адресу МУП «Жилье-10» по ОЖФ), и он не может служить допустимым доказательством, поскольку не соблюдены требования ст.28.2. КоАП РФ, является несостоятельным ввиду следующего:

На основании ч.2 ст.25.4. КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица; полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч.3 ст.25.4. КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Законным представителем МУП «Жилье-10» по ОЖФ – директором является ФИО2.

Госжилстройтехинспекцией Пензенской области в адрес законного представителя – директора МУП «Жилье-10» по ОЖФ ФИО2 по юридическому адресу: <адрес> фактическому адресу: <адрес> было направлено уведомление от 21.03.2019 года о необходимости явиться 04.04.2019 года, в 16 час. 30 мин., в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, которое, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, 27.03.2019 года получено адресатом МУП «Жилье-10» по ОЖФ, а ФИО2, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, не получено, 27.03.2019 года состоялась неудачная попытка вручения, что в силу ст.165.1. ГК РФ является надлежащим извещением ФИО2.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав должностного лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3.КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.4.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № П-43 по делу об административном правонарушении от 15.04.2019 года, вынесенное врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах, по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (Госжилстройтехинспекции Пензенской области) ФИО1, в отношении должностного лица - директора МУП «Жилье-10» по ОЖФ ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ