Решение № 12-12/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

<адрес> 05 июня 2019 года

<адрес>

Судья Николаевского районного суда <адрес> ФИО5,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6,

рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6, было вынесено постановление о наложении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Основанием для назначения наказания по данной норме является противоправные действия, совершенные ФИО6 при размещении информации в реестре контрактов на базе единой информационной системы закупок для государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в предоставлении сведений о действующих контрактах с нарушением требований закона контрактной системе. ДД.ММ.ГГГГ между учреждением, руководителем которого является ФИО6, МОУ «Средняя школа №» <адрес>, и ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» заключено соглашение с расторжении муниципального контракта поставки газа №Б от ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация как на момент проведения административным органом проверки содержалась в реестре муниципальных контрактов, что подтверждается выпиской сведений из реестра и скриншот соответствующей страницы системы ЕИС в сети Интернет. В настоящее время административный орган вводит должностное лицо в заблуждение относительно вопроса размещения недостоверных сведений по указанной закупке газового ресурса. Орган ссылается лишь на несуществующий факт размещения в реестре контрактов соглашения к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, не представляя никаких доказательств. В данной связи в обозначенной части дело подлежит прекращения за отсутствием события правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в реестре контрактов размещена информация о заключенном между

учреждением и МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск холодной питьевой воды и прием сточных вод. МУП «НГКХ» является единственным поставщиком названного ресурса, имеющим статус гарантирующего поставщика. Специфика заключенного контракта заключается в обязательности его заключения, поскольку без поставляемого по договору ресурса учреждение не способно функционировать. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у учреждения отсутствовали финансовые лимиты, в пределах которых осуществлялась бы оплата отпущенного за указанное время ресурса. Исходя из этого, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ договор не был обеспечен финансовыми средствами, за учреждением образовалась задолженность, уплаченная из средств доведенных лимитов. Лимиты доведены ДД.ММ.ГГГГ. До этого времени у должностного лица отсутствовала возможность зарегистрировать и разместить контракт в ЕИС.

В целях обеспечения поставщика гарантией оплаты п. 5.1 заключенного договором предусмотрено, что он распространяет свое действие и на ранее возникшие правоотношенения ДД.ММ.ГГГГ. При этом площадкой даже не предусмотрена техническая возможность размещения контракта в отсутствие лимитов за неимением соответствующей строки расходных обязательств. Таким образом, ФИО6, как должностное лицо, не имела намерения скрывать сведения о заключенных учреждением контрактах. Превышение лимитов равно как и нецелевое расходование бюджетных средств в результате более поздней регистрации контракта не допущено. В указанной связи считает, что она должна быть освобождена от административной ответственности с вынесением в ее адрес предупреждения в связи с малозначительно данного административного правонарушения т.к. оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере закупок. Несвоевременное направление информации о регистрации контракта не повлекло за собой причинение какого-либо вреда, а равно наступления отрицательных последствий, не нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок. Не были нарушены основные принципы контрактной системы (эффективной результативности, гласности и прозрачности). Указанное нарушение не повлияло на результаты закупок и не привело к исполнению контрактов с нарушениями требований закона о контрактной системе.

Просит суд, отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в связи с малозначительностью и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6

В судебном заседании заявитель ФИО6, указала, что не согласна с постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу в виду малозначительности.

Представитель по доверенности комитета финансов <адрес> – о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в отзыве на жалобу просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с ДД.ММ.ГГГГ. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона предусмотрено, что в реестр контрактов включаются документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Закона в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7,9,12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8,10,11и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, и реестра контрактов, содержащие сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.п. 7, 11 Правил - ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Как следует из материалов дела, по факту проведения проверки консультантом-ревизором Финансового отдела администрации Николаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о результатах проведения плановой проверки соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> (копия на л.д.17-30).

Протокол об административном правонарушении по делу №, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> ФИО6 составлен консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д.83-86).

ДД.ММ.ГГГГ начальником контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО6 по ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (копия на л.д.7-11).

Распоряжением Администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначена директором муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> (копия на л.д.40).

Приказом МОУ «СШ №» <адрес> №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ директор ФИО6 назначена контактным управляющим МОУ «СШ №» <адрес> (копия на л.д.41).

Между МУП «НГКХ» и МОУ «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> заключен договор № на отпуск холодной питьевой воды и приема сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д.60-61).

Согласно акту приемки-передачи газа № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МОУ «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> по муниципальному контракту №Д от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, покупатель принял газ в объеме 24,615 тыс. куб.м., что подтверждается счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д.68-69) и скриншотом о размещении информации на официальном сайте (л.д.72-73).

Согласно акту приемки-передачи газа № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МОУ «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> по муниципальному контракту №Б от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, покупатель принял газ в объеме 13,340 тыс. куб.м., что подтверждается счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д.74-75) и скриншотом о размещении информации на официальном сайте (л.д.77).

В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО6 доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, со стороны комитета финансов <адрес> представлено не было.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом обстоятельств дела, отсутствием каких-либо последствий в связи с несвоевременным направлением в реестр контрактов документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуге, судья считает, что обжалуемое постановление в отношении ФИО1 по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу в отношении ФИО6 и объявлении ей устного замечания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> ФИО6 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> ФИО6 - прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней с момента его получения в Волгоградский областной суд.

Судья: ФИО4