Решение № 12-13/2018 12-146/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-13/2018

РЕШЕНИЕ

г.Муравленко 14 февраля 2018 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО1 № от 10 ноября 2017 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО1 № от 10 ноября 2017 года Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее Общество) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Газпромнефть-ННГ» обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало на отсутствие состава вмененного правонарушения, поскольку предусмотренную по уведомлению государственных органов обязанность Общество выполнило ДД.ММ.ГГ, т.е. в день произошедшего инцидента. Учитывая оперативность направления сообщения, Общество лишено возможности предоставления в день направления полной информации, при этом направление уточненной информации, содержащей точные сведения о площади разлива и причинении вреда окружающей среде законодательством не предусмотрено. Также указывает, что произошедший разлив классифицируется как инцидент, а не авария, следовательно, к нему не применимы требования и инструкции, регламентирующие действия при аварийных разливах. В жалобе также приводятся доводы о нарушении права Общества на справедливое разбирательство по делу, поскольку в мотивировочной части постановления не указаны доводы Общества, направленные в адрес должностного лица до рассмотрения дела. В случае признания Общества виновным, просят применить ст.2.9 КоАП РФ, признать нарушения малозначительными и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» полагал принятое решение подлежащим отмене по доводам указанным в жалобе.

Помощник прокурора г.Муравленко Фаукануров Д.Н., действующий по поручению природоохранной прокуратуры ЯНАО, поддержал доводы изложенные в возражениях Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, указав на законность и обоснованность принятого решения.

Судья, заслушав указанных лиц, изучив жалобу, возражения и материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГ установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» в нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.04.2002 года №240, в оперативном сообщении об инциденте от ДД.ММ.ГГ в адрес Управления Росприроднадзора по ЯНАО о факте разлива нефти на нефтесборном трубопроводе т.вр.к63б-т.вр.к63а Суторминского месторождения не указало информацию о причинении вреда окружающей среде (негативном воздействии на окружающую среду путем разлива на земли лесного фонда нефтепродуктов) и площади загрязнения земельного участка.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает, что искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

По смыслу статьи 8.5 КоАП РФ под экологической информацией понимается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Под искажением информации подразумевается сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе и, своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

Указанная информация передается в соответствии с требованиями Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомном надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480.

Порядком предусмотрена обязанность организации, эксплуатирующей ОПО, на котором произошла авария, инцидент, передавать оперативное сообщение по рекомендуемому образцу согласно приложению N1 к указанному Порядку в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента.

В целях обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 №240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, (далее – Правила).

Пунктом 4 указанных Правил закреплено, что организации обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

Согласно обжалуемому постановлению, об инциденте, произошедшем ДД.ММ.ГГ на <адрес>, согласно рекомендуемой форме Обществом было направлено оперативное сообщение в Ямало-Ненецкую природоохранную прокуратуру, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу. В указанном постановлении отсутствовали сведения о наличии причиненного окружающей среде ущерба и площади разлива. Аналогичные данные содержатся и в акте о расследовании причин инцидента от ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, из представленного акта сдачи-приемки в производство работ по ликвидации аварийных разливов нефти от ДД.ММ.ГГ, акта рабочей комиссии по сдаче-приемке выполненных работ по ликвидации аварийных разливов нефти от ДД.ММ.ГГ площадь участка пострадавшего от нефтеразлива составляет 0,015 га.

В обоснование виновности Общества должностному лицу представлены копии следующих документов: сопроводительное письмо и оперативное сообщение о произошедшем в результате язвенной коррозии ДД.ММ.ГГ инциденте, акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, расчет ущерба и схема расположения лесного участка, фототаблица к акту № от ДД.ММ.ГГ, акт расследования причин инцидента от ДД.ММ.ГГ и приложение к нему, паспорт трубопровода <данные изъяты>, акт сдачи-приемки в производство работ по ликвидации аварийных разливов нефти от ДД.ММ.ГГ, акт рабочей комиссии по сдаче-приемке выполненных работ по ликвидации аварийных разливов нефти от ДД.ММ.ГГ, ответ на представление об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГ выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию от ДД.ММ.ГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вместе с тем, ни один из вышеперечисленных документов представленных в материалах дела в качестве доказательств административного правонарушения, вменяемого Обществу, не заверен надлежащим образом, сведений о том, где находятся подлинные документы, не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 о непосредственности исследования доказательств названного Кодекса, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При таких данных имеются неустранимые сомнения в виновности АО «Газпромнефть-ННГ», которые толкуются в пользу этого лица, поскольку объективных доказательств совершения административного правонарушения собрано не было.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Управления Росприроднадзора по ЯНАО № от 10 ноября 2017 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» отменить, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов