Решение № 12-27/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело №12-27/2020


РЕШЕНИЕ

2 сентября 2020 г. пос. Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Груздев Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ (далее - постановление УФАС) ФИО1, как член конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «Коношское», признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление УФАС отменить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения и процессуальными нарушениями при составлении протокола и вынесении обжалуемого постановления.

ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовала, дополнением к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из представленных письменных дополнений к жалобе следует, что проводимый органом местного самоуправления в порядке ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не направлен на удовлетворение муниципальных нужд, не предполагает расходование средств местного бюджета, получателями услуг по договору управления многоквартирным домом являются собственники помещений, в связи с чем процедура конкурса регулируется нормами Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации и к таким правоотношения не применимы положения, регулирующие порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.30 и ст.7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно пп. 7, 8 п.15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу; отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из п.17 Правил следует, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным, в том числе в пп. 7, 8 п.15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пп.2 п.18 Правил несоответствие претендента требованиям, установленным п.15 Правил, является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе.

Из пункта 68 Правил следует, что конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным п.15 Правил.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50 процентов общего числа ее членов. Каждый член конкурсной комиссии имеет 1 голос.

Обжалуемым постановлением УФАС правильно установлено, что ФИО1, являясь, согласно распоряжения врио главы администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ №, членом конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «Коношское», допустила нарушение установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, выразившееся в допуске ДД.ММ.ГГГГ к участию в таком конкурсе претендента, не соответствующего требованиям пп.7, 8 пункта 15 Правил, - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Форт» (далее - ООО «УК «Форт»).

Правильность выводов, изложенных в постановлении УФАС в совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями: распоряжения врио главы администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии для проведения конкурса», протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ по извещению №.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. На уведомление о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно ответила, что согласна с нарушением п.70 Правил, обязуется впредь быть внимательней к составлению и подписанию документов, правил проведения торгов не нарушать. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено ФИО1 надлежащим образом и своевременно - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Событие правонарушения и сведения о ФИО1 как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области соблюден.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В отношении доводов ФИО1 о том, что к проводимому органом местного самоуправления конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не применимы положения, регулирующие порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, судья отмечает следующее.

Часть 6 ст.7.32.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах. Пунктом 2 Правил определено, что используемое в Правилах понятие «конкурс» - это форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

Таким образом, нарушение установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, который является формой торгов, влечет за собой ответственность, предусмотренную указанной нормой КоАП РФ.

Оснований для отмены, изменения постановления УФАС не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Груздев