Решение № 12-27/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело № 12-27/2020

УИД: 29RS0003-01-2020-000177-09


РЕШЕНИЕ

07 мая 2020 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск» на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23 января 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1 за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпром газораспределение Архангельск» подало на него жалобу, в которой просит постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23 января 2020 года отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указало, что между ООО «Газпром газораспределение Архангельск» и ФИО1 заключен договор №__ от 10 июля 2018 года о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязался выполнять комплекс работ (услуг) по техническому обслуживанию (в т. ч. аварийно-диспетчерскому обеспечению) и ремонту внутриквартирного газового оборудования (ВДГО) по адресу: <адрес>. В нарушение пунктов 3. 2.2. и 3. 2.5 указанного договора ФИО1 не обеспечил безопасное использование и надлежащие содержание ВДГО, не допустил персонал исполнителя к ВДГО для проведения технического обслуживания. Проведение работ ежегодно в июле 2019 года не проведено. Для обеспечения доступа к ВДГО Исполнитель был вынужден в период с 03 июля 2019 года по 09 декабря 2019 года трижды направлять к ФИО1 сотрудников Урдомского ремонтно-эксплуатационного участка, Урдомской аварийно-диспетчерской службы, тем самым нести дополнительные материальные расходы (убытки). В связи с этим, 16 декабря 2019 года ООО «Газпром газораспределение Архангельск» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области (далее ГЖИ Архангельской области) с заявлением № АК-13-12/6470 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п. 3 ст. 9.23 КоАП РФ. 13 января 2020 года ГЖИ Архангельской области сообщила о возбуждении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении. 23 января 2020 года производство по делу прекращено на том основании, что между ООО «Газпром газораспределение Архангельск» и ФИО1 договорные отношения отсутствуют в связи с заключением последним другого договора с ООО «Энергосфера». Данный вывод суда податель жалобы считают ошибочным, поскольку договор с ФИО1 не расторгался, оснований для расторжения его в одностороннем порядке со стороны ФИО1 не имелось. Кроме того, ООО «Энергосфера» в состав ВДГО по заключенному договору № 7 от 01 февраля 2019 года о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении не включает находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение 17 по <адрес>, газопроводы, проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до бытового газоиспользующего оборудования, чем нарушаются правила пользования газом, не обеспечивается выполнение Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Незаконно прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, ГЖИ Архангельской области препятствует предотвращению (предупреждению) правонарушений, связанных с безопасностью газоснабжения потребителей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия.

ООО «Газпром газораспределение Архангельск», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, своего представителя не направил, просило рассмотреть дело без его участия.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело без их участия. В представленном письменном мнении, вынесенное заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области постановление о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 считают законным и обоснованным, в связи с чем жалобу ООО «Газпром газораспределение Архангельск» просят оставить без изменения.

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящий суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром газораспределение Архангельск» и ФИО1 заключен договор №__ от 10 июля 2018 года о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнять комплекс работ (услуг) по техническому обслуживанию (в т. ч. аварийно-диспетчерскому обеспечению) и ремонту внутриквартирного газового оборудования (ВДГО) по адресу: <адрес>, а заказчик принял на себя обязательства выполненные работы (оказанные услуги) принять и оплатить.

В соответствии с п. 3.2.5 договора заказчик обязуется обеспечить беспрепятственный доступ персонала исполнителя к газопроводам и ВДГО для выполнения работ, являющихся предметом договора. В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые помещения для выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО в назначенную дату и время, стороны обязуются согласовать другую дату и время проведения работ с соблюдением порядка, предусмотренного Правилами пользования газом. Заказчик считается надлежащим образом уведомленным о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию, если извещение передано ему) или проживающему с ним члену семьи) телефонной, почтовой связью или вручено под роспись.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (п. 46 Правил).

В соответствии с условиями договоры срок проведения технического обслуживания ВДГО установлен ежегодно на июль.

Согласно п.47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 указанных Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил).

Согласно п. 49 Правил Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных датах и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил).

При невыполнении заказчиком положений п. 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с п. 49 настоящих правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение. Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком, а в случае отказа заказчика от подписания акта – сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (пункты 51, 53 Правил).

Согласно условий договора ООО «Газпром газораспределение Архангельск» посредством почтовой связи письмом №__ от 04 июня 2019 года известило ФИО1 о проведении 03 июля 2019 года технического обслуживания ВДГО.

Согласно отчету об отслеживании отправления указанное уведомление получено ФИО1 10 июля 2019 года.

В установленную дату ФИО1 доступ персонала Исполнителя к ВДГО для проведения технического обслуживания плиты газовой не обеспечил, о чем был составлен акт об отказе в доступе к внутриквартирному и (или) внутридомового газовому оборудованию.

04 июля 2019 года ФИО1 было направлено уведомление №__ с предложением сообщить об удобных для него дате (датах) и времени допуска сотрудников Исполнителя для выполнения работ. Кроме этого, уведомлением Исполнитель разъяснил последствия бездействия Заказчика или его отказа в допуске сотрудников к ВКГО. Указанное уведомление получено адресатом 15 июля 2019 года.

В указанную дату ФИО1 вновь не обеспечил доступ персонала Исполнителя к ВДГО, о чем повторно был составлен акт от 06 августа 2019 года об отказе в доступе к внутриквартирному и (или) внутридомовому газовому оборудованию в присутствии Заказчика и незаинтересованного лиц.

09 сентября 2019 года и 25 октября 2019 года в адрес ФИО1 письмо были направлены извещения №__ и №__ извещения, по содержанию соответствующее письму от 04 июля 2019 года. Уведомления получены ФИО1 и 05 ноября 2019 года. Ответа на повторные извещения от ФИО1 не поступило.

09 декабря 2019 года ООО «Газпром газораспределение Архангельск» был составлен третий акт об отказе в доступе к внутриквартирному (или) внутридомовому газовому оборудованию. Копия акта вместе с заявлением 16 декабря 2019 года направлена в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 165.1 ГК РФ, применяемых к данным правоотношениям сторон, неоднократные извещения ФИО1 производились посредством почтовой связи, что предусмотрено п. 3.2.5 договора, заключенным с заказчиком, и согласуется с п. 48 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410.

К числу обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, являются, в частности, протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта и иные документы ( ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Оцениваются доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности ( ст. 26.11 КоАП РФ).

Если доказательств недостаточно, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в порядке статьи 26.10 КоАП РФ вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

При наличии обстоятельств, требующих реализации, судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, они обязаны эти полномочия реализовать, принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и дать исчерпывающий ответ о наличии либо отсутствии в действиях лица состава вмененного административного правонарушения и правомерности привлечения его к административной ответственности.

Установленные процессуальные требования должностное лицо, в производстве которого находилось дело, не выполнило.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, должностное лицо указало на выполнение ФИО1 обязанностей по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, поскольку им 01 февраля 2019 года был заключен договор с ООО «Энергосфера», которым проведено техническое обслуживание газопровода и газового оборудования. О заключении договора с иной организацией ФИО1 и расторжении договора в одностороннем порядке ООО Газпром газораспределение Архангельск» уведомил надлежащим образом.

Данный вывод является ошибочным по следующим основаниям.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Договор №__ от _____.__г о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, заключенный между ООО «Газпром газораспределение Архангельск» и ФИО1, по своей правовой природе является договором оказания услуг, вместе с тем подпадая под специальное правовое регулирование, которым среди прочих условий предусматривается особый порядок заключения и расторжения договора.

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу статьи 61 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, Заказчик, полностью оплативший выполненные работы (оказанные услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, выполненных исполнителем по заключенному с ним договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, вправе расторгнуть такой договор в одностороннем порядке в случаях:

а) прекращения действия агентского договора, заключенного с собственниками помещений многоквартирного дома, в интересах которых был заключен договор с исполнителем, - если при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования управляющая организация (товарищество или кооператив) выступала в качестве агента собственников помещений в многоквартирном доме;

б) расторжения договора поставки газа в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, - если заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования домовладения выступает собственник домовладения;

в) расторжения договора поставки газа в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, - если заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация (товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель или собственники помещений в многоквартирном доме;

г) расторжения договора поставки газа в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, - если заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования выступает собственник (пользователь) помещения в многоквартирном доме;

д) прекращения обязанности управляющей организации (товарищества или кооператива) по содержанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - если заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация (товарищество, кооператив).

Статьей 62 Правил предусмотрено, что договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случаях, указанных в пункте 61 настоящих Правил, считается расторгнутым со дня получения исполнителем соответствующего письменного уведомления заказчика при условии, что ко дню поступления такого уведомления выполненные работы (оказанные услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования полностью оплачены, или со дня, следующего за днем выполнения указанных условий.

Установлено, что 16 мая 2019 года ФИО1 в адрес ООО «Газпром газораспределение Архангельск» направил заявление с просьбой расторгнуть договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО по причине заключения договора с ООО «Энергосферой».

Уведомление о расторжении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования ООО «Газпром газораспределение Архангельск» получено, в адрес ФИО1 03 июня 2019 года направлено письмо №__ об отказе в расторжении договора в связи с отсутствием оснований для расторжения договора в одностороннем порядке.

Из материалов дела следует, что 01 февраля между ФИО1 и ООО «Энергосфера» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении, в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется оказывать услуги по техническому обслуживанию и проводить работы по ремонту внутридомового газового оборудования (плиты газовой и котла газового), расположенного по адресу: <адрес>.

Потребителям коммунальной услуги по газоснабжению обеспечен выбор контрагента по договору о техническом обслуживании и ремонте, которым может являться любая специализированная организация, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования.

Вместе с тем исключение множественности исполнителей договора на техническое обслуживание и ремонт потребляющего природный газ внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не может рассматриваться в качестве незаконного ограничения конкуренции в соответствующей сфере услуг и нарушения прав потребителей ввиду того, что подобный подход к регулированию правоотношений, возникающих между заказчиками и исполнителями позволяет достичь безопасности при потреблении коммунальной услуги пользования газом при одновременном соблюдении прав и законных интересов потребителей.

Кроме того, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, устанавливают, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, а также допускают приостановление подачи газа потребителям ввиду отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте (пункты 131 и 132).

Таким образом, нормы жилищного законодательства предусматривают, что обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которое означает, прежде всего, поддержание исправности этого оборудования, осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании комплексного договора о техническом обслуживании и ремонте, заключенного со специализированной организацией.

Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, предусмотрено, что специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 7 Правил).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не выяснено, отвечает ли ООО «Энергосфера» предъявляемым требованиям к специализированной организации, заключено ли соответствующее соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения, что является необходимым для безопасной эксплуатации газового оборудования.

Должностным лицом не учтено также, что соблюдение уведомительного порядка одностороннего отказа от договора не является достаточным основанием для его расторжения, поскольку необходимо наличие установленных законодательством оснований для его расторжения. Сведений о том, обращался ли ФИО1 с заявлением о расторжении заключенного с ООО Газпром газораспределение Архангельск» договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в судебном порядке, в материалах дела не имеется.

Заслуживает внимание и довод подателя жалобы, что ООО «Энергосфера» в состав ВДГО по заключенному договору № 7 от 01 февраля 2019 года о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении не включены находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение 17 по <адрес>, газопроводы, проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до бытового газоиспользующего оборудования, чем нарушаются правила пользования газом, не обеспечивается выполнение Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Надлежащей оценки данным обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении не дано, в связи с чем вывод о соблюдении ФИО1 обязанности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования является преждевременным.

Существенное нарушение должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23 января 2020 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ не истек с учетом положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В связи с чем, дело подлежит возвращению в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области на новое рассмотрение, при котором должностным лицам, в производстве которых оно будет находиться, следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отменить.

Дело направить в государственную жилищную инспекцию Архангельской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - подпись.

Копия верна:

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева