Решение № 12-23/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 23 ноября 2017 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Москвитиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Якутскэнерго» на постановление и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лестным отношениями Республики Саха (Якутия) – заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) от ../../.... по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Якутскэнерго»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 269 и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) – заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) от ../../.... ПАО «Якутскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник ПАО «Якутскэнерго» ../../.... обратился в Якутский городской суд с жалобой, в которой просила признать незаконным постановление по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за совершение одиннадцати самостоятельных административных правонарушений по отдельности. Жалоба мотивирована тем, что акт проверки от ../../.... составлен с нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 и ст. 20 Федерального закона от ../../.... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В отношении ПАО «Якутскэнерго» неправомерно вменено совершение одиннадцати самостоятельных правонарушений по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, так как выявленные в рамках одной проверки (в том числе в Сунтарском РЭС ЗЭС) касаются необеспечения вырубки или обрезки крон деревьев (лесных насаждений) произрастающих на просеках более 4 метров, их складированию и уборки от порубочных остатков, которые образуют единое деяние и состав одного правонарушения, и в силу специфики проверки влекут к однократному привлечению к административной ответственности, поскольку выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же проверяемого лица.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ../../.... постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я) № 269 от ../../.... по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Якутскэнерго» оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

../../.... решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) отменено решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ../../.... и Постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я) от ../../.... по настоящему делу об административно правонарушении и дело направлено на рассмотрение по существу в Сунтарский районный суд РС (Я).

Определением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ../../.... в соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ исправлены, допущенные в решении Верховного суда РС (Я) от ../../.... описки, а именно в резолютивной части решения указать: Решение Якутского городского суда РС (Я) от ../../.... по жалобе на постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я) от ../../.... по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» отменить, дело направить на рассмотрение по существу в Сунтарский районный суд РС (Я).

В судебное заседание защитник ПАО «Якутскэнерго» надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела не явилась, направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и дополнение к жалобе, в котором просит отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно распоряжению и.о. руководителя Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от ../../.... № 79 с целью обеспечения требований лесного законодательства и обеспечения требований пожарной безопасности в лесах с ../../.... по ../../.... контролирующим органом проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении ПАО «Якутскэнерго». Проверка проводилась по месту фактического осуществления деятельности ПАО «Якутскэнерго» в Амгинском, Вилюйском, Верхневилюйском, Горном, Среднеколымском, Ленском, Мегино-Кангаласском, Мирнинском, Намском, Нюрбинском, Олекминском, Кобяйском, Сунтарском, Таттинском, Томпонском, Усть-Алданском, Усть-Майском, Хангаласском, Чурапчинском районах и в г. Якутске. По результатам проведенной проверки ../../.... составлен акт проверки № 1-ЯК.

Из протокола № 15-ЯК об административном правонарушении от ../../.... следует, что с ../../.... по ../../.... была проведена плановая документарная выездная проверка ПАО «Якутскэнерго» ЗЭС Сунтарской РЭС, в ходе которой рассмотрены линии электропередач: ВЛ-110кВ Сунтар-Нюрба, ВЛ-10кВ Шея-Тюбяй, Вл-10кВ Шея-Арылах, ВЛ-10 кВ Шея-Кутана, ВЛ-10 кВ Шея-Кюкяй, ВЛ-10 кВ Эльгяй-Шея, ВЛ-10 кВ Эльгяй-Кюндяя, ВЛ-10 кВ Эльгяй-Хоро, ВЛ-35кВ Сунтар-Кемпендяй и выявлены:

- линия ВЛ-110кВ Сунтар-Нюрба расположен на землях государственного лесного фонда Эльгяйского участкового лесничества ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» кв. 328, 297, 262, 228, 194, 175, 176, 162, 156, 102, 83, 52 имеет деревянные опоры, просеки шириной до 40 метров, по линиям местами наблюдаются произрастания молодых порослей кустарников не превышающих 2-3 метров высоты, местами имеются сгнившиеся порубочные остатки, собранные в кучи. Расчистка от поросли на данном участке произведена частично;

- линия ВЛ-10 кВ Шея-Кутана расположен на землях государственного лесного фонда Эльгяйского участкового лесничества ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» кв. 102, 103, 84 имеет опоры деревянные, ширина просеки до 10 метров. На линии произведена расчистка порубочных остатков бульдозером, но порубочные остатки не убраны со стены леса;

- линия ВЛ-10 кВ Шея-Кюкяй расположен на землях государственного лесного фонда Эльгяйского участкового лесничества ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» кв. 103 имеет деревянные опоры, ширина просеки до 10 метров. На линии произведена расчистка от поросли и порубочных остатков. Местами наблюдается произрастание кустарников высотой до 2 метров;

- линия ВЛ-10 кВ Эльгяй-Кюндяя расположен на землях государственного лесного фонда Эльгяйского участкового лесничества ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» кв. 226, 297, 329, 358, 359, 416 имеет опоры деревянные и просеки шириной до 10 метров. На линии наблюдается произрастания молодых сосен не более 4 метров;

- линия ВЛ-10кВ Эльгяй-Хоро расположен на землях государственного лесного фонда Эльгяйского участкового лесничества ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» кв. 262, 263, 231, 198 имеет опоры деревянные, ширина просеки до 10 метров. На этой линии электропередач местами наблюдаются произрастание довольно высоких молодняков сосны и березы не более 3-4 м;

- линия ВЛ-35кВ Сунтар-Кемпендяй расположен на землях государственного лесного фонда Эльгяйского участкового лесничества ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» кв. 510, 511, 454, 1104, 1138-1144, 1189, 1244-1246, 1286, 1194 имеет опоры деревянные, ширина просеки до 10 метров. На линии наблюдается произрастание кустарников высотой до 2 м.

В объяснении представитель юридического лица К. указал, что с учетом специфики проверки считает, что нарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ выявленного в рамках одной проверки, в связи с тем нарушения вмененные обществу образуют состав одного правонарушения, что влечет однократное привлечение к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, нахожу вынесенное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как установлено, за нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в бездействии ПАО «Якутскэнерго» по принятию мер по противопожарному обустройству лесов, предприятие уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, на основании вступившего в законную силу решения Верховного Суда РС(Я) от ../../.... по другому делу № 7/2-435/17, то есть до рассмотрения настоящей жалобы.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принятое по настоящему делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежит прекращению по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 269 и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лестным отношениями Республики Саха (Якутия) – заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) ФИО1 от ../../.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» отменить, производство по указанному делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова