Решение № 12-143/2019 12-2/2020 5-1389/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-143/2019

Мировой судья с/у № 2

Соловьева Т.П. дело № 5-1389/2019

Дело № 12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года г.Верещагино

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Анисимова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Штебнер Н.Н.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка №3 Верещагинского судебного района исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от 24.10.2019 прекращено производство по делу в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ объявлено устное замечание.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины обратился в Верещагинский районный суд Пермского края с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит судебный акт отменить по следующим основаниям: в ходе проверки портала ЛесЕГАИС выявлено несвоевременное представление декларации о сделке с древесиной ИП ФИО1 по договору отчуждения от 11.03.2019 № 11/03, заключенного с юридическим лицом «ЭМСК». Вышеуказанную декларацию ИП ФИО1 обязан был предоставить не позднее 18.03.2019, но представил на 26 день – 16.04.2019, то есть с нарушением установленного срока. Мировой судья прекратил производство по делу в связи с малозначительностью. Считает, что тот факт, что бездействие каких-либо тяжких последствий не повлек, не является достаточным основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку правонарушение относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, правонарушение могло повлечь угрозу безучетного расхода лесных недр. Лицо, допустившее правонарушение ушло от ответственности.

В судебном заседании ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, мнение по жалобе не представил.

Судья, изучив материалы дела, установил следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что мировым судьей судебного участка №3 Верещагинского судебного района Пермского края и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района 24.10.2019 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о дате и времени административного дела не извещался и участие в процессе не принимал. Копия постановления направлена должностному лицу составившему протокол об административном правонарушении - Государственному инспектору отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины 12.11.2019 за исх. номер 9476 от 25.10.2019, по адресу: ул.Полтавская д.22 г.Нижний Новгород (л.д.22, 16). Копия постановления поступила в Государственную инспекцию лесного надзора Приволжского федерального округа 18.11.2019, после чего 23.11.2019 перенаправлена - Государственному инспектору отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины по адресу: ул.Холмогорская д.32 г.Пермь, то есть по месту нахождения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и получено им 28.11.2019 (л.д.24).

Жалоба направлена в адрес Верещагинского районного суда Пермского края 03.12.2019 (л.д.36) и поступила в суд для рассмотрения 06.12.2019. Срок подачи жалобы истек - 29.11.2019, то есть жалоба подана с нарушением срока подачи жалобы.

Судья полагает возможным признать уважительной причину пропуска подачи жалобы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка №3 Верещагинского судебного района от 24.10.2019 по делу № 5-1389/2019 и удовлетворить ходатайство Государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины о восстановлении срока подачи жалобы на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка №3 Верещагинского судебного района от 24.10.2019 по делу № 5-1389/2019.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 статьи 50.5 ЛК РФ установлено, что декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2014 г. № 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины» утверждены форма сопроводительного документа на транспортировку древесины и Правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.07.2019 в ходе мониторинга портала системы единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней за период с 01.01.2019 по 26.07.2019 выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, декларацию о сделке с древесиной по договору купли-продажи от 11.03.2019 № 11/03 в систему ЛесЕГАИС учета древесины и сделок с ней предоставил 16.04.2019, при сроке предоставления не позднее 18.03.2019, то есть с нарушением срока предоставления.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1., 26.2. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1, вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении № 08-08-59-123/2019 от 24.09.2019;

выпиской из системы ЛесЕГАИС, согласно которой 16.04.2019 в систему предоставлена декларация по сделке с древесиной по договору поставки № 11/03 от 11.03.2019, заключенному между продавцом ИП ФИО1 и покупателем ЭМСК,

выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Собранные по данному делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Правильно установив юридически значимые обстоятельства и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ и вины ИП ФИО1 в его совершении.

Вместе с тем признавая правонарушение совершенное ФИО1 малозначительным мировой судья указал, что выявленное нарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, но с учетом отсутствия причиненного вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, незначительный период задержки отчета. Доказательств тому, что действиями ФИО1 причинен вред или создана угроза причинения вреда личности, обществу или государству, не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 и абз.4 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременном представлении декларации о сделках с древесиной, а так же в предоставлении заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Таким образом, причинение ущерба и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, следовательно отсутствие указанных последствий, не может быть свидетельством малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей.

Кроме того, санкция ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ устанавливает значительные размеры штрафа, за совершение указанного правонарушения, что так же является показателем существенного нарушения охраняемых общественных отношений при непредставлении или несвоевременном представлении декларации о сделках с древесиной, а так же в предоставлении заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

При указанных обстоятельствах мировой судья необоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, придя к выводу о том, что правонарушение совершенное ФИО1 не повлекло за собой причинения какого-либо ущерба.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Восстановить Государственному инспектору отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 срок для подачи жалобы на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка №3 Верещагинского судебного района от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (дело № 5-1389/2019).

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № 3 Верещагинского судебного района от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края на новое рассмотрение.

Судья В.С. Анисимова