Решение № 2А-229/2024 2А-229/2024~М-66/2024 М-66/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-229/2024

Дело №2а-229/2024 УИД 21RS0012-01-2024-000124-52


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 мая 2024 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Турхан А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, возложении обязанности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, возмещении морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики незаконным, возложении обязанности подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, возмещении морального вреда в размере 100 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № администрация Моргаушского муниципального округа повторно ДД.ММ.ГГГГ отказала в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, что нарушает законные права административного истца, создает препятствие для реализации законного прав на получение информации из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в запрошенном виде и формате, наносят моральный вред. Ответчиком вопреки части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказано, что градостроительный план земельного участка относится к секретной информации и что ФИО1 как законный пользователь спорного земельного участка не имеет права на получение более новой (актуальной) информации в виде градостроительного плана земельного участка на бумажном и электронном носителе. Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным постановление администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее выданного заявителю градостроительного плана земельного участка 2016 года, на основании которого административным истцом было получено разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости (объекта капитального строительства, объекта незавершенного строительства) здания Центра пассажирских услуг, в вводе к эксплуатацию которого ответчик препятствует. Градостроительный план земельного участка истцу необходим для получения актуальной информации, в том числе для целей подготовки правильного пакета документов, на основании которых ФИО1 в выдаче разрешения в вводе в эксплуатацию отказано.

Вывод начальника ТО «Моргаушский» ФИО4 о том, что ФИО1 не является законным владельцем, пользователем и правообладателем земельного участка с кадастровым номером № противоречит ранее вынесенным Моргаушским районным судом решениям по делам №2а-15/2022, №2а-738/2023, №2а-254/2023.

Решением Моргаушского районного суда от 4 мая 2023 года по делу №2а-254/2023 суд обязал администрацию Моргаушского района подготовить и направить в адрес административного истца ФИО1 проект договора аренды в трех экземплярах в срок не более чем 20 дней после вступления решения в законную силу. Постановление № признано незаконным (не действительным), не влекущим правовых последствий, и отменено. Решение суда было приложено заявителем к заявлению.

Определением Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2022 года решение Моргаушского районного суда по делу №2-29/2021 и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 23 мая 2022 года оставлено без изменений, в удовлетворении кассационной жалобы ФИО4 отказано.

При этом в апелляционном определении Верховного Суда Чувашской Республики от 23 мая 2022 года по делу №2-29/2021 указано, что согласно технического плана реконструированное здание с кадастровым номером № расположено в том числе и на земельном участке, на который был запрошен градостроительный план земельного участка.

По делу №2а-254/2023 право пользования спорным земельным участком восстановлено, в том числе и в виде возобновленного (не прекращенного) права аренды, - права на аренду без проведения торгов (аукциона) для целей завершения строительства реконструированного объекта.

По делу №2-29/2021 установлено, что ФИО1 приобрел объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> ОАО «АвтоВас», то есть к нему как к покупателю недвижимости перешли и права на земельные участки в том же объеме и на тех же условиях, что имелись у продавца. Истечение договора аренды не ограничивает право собственника возведенной (реконструированной) недвижимости на регистрацию прав на такую недвижимость.

Также по делу №2-29/2021 установлено, что после своей реконструкции здание с кадастровым номером № располагается в своих измененных учетных характеристиках одновременно на двух земельных участках с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, право аренды, владения и пользования ФИО1 на которые не прекращено.

Административный истец, руководствуясь статьями 5, 56-57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 8, 11, 12, 130-135, 150, 151, 213, 223, 224, 271-273, 549-558, главой 6.1. и 17.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 35, 39.6, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1-15, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с указанными выше административными требованиями.

В судебном разбирательстве административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы административного иска поддержали, вновь привели их суду, просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суд не сообщил.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела заинтересованные лица уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике, ИП ФИО5, начальник Территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4, представитель прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики, в суд не явились. С учетом мнения участников судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу пунктов 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 454 кв.м и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером № общей 129 кв.м, наименование: автостанция на 50 пассажиров в час <адрес>.

Кроме того, ФИО5 является собственником площадки для посадки и высадки пассажиров, 2004 года постройки, площадью 90 кв.м., с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района № администрация Моргаушского сельского поселения и ФИО1 заключили Договор аренды земельного участка № по предмету: земельный участок из категории - земли населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, общей площадью 768 кв.м., вид разрешенного использования - для содержания и обслуживания зданий и сооружений. Стороны установили срок аренды 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 768+/-48 кв.м., относится к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для содержания и обслуживания зданий и сооружений», в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, имеются ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Моргаушского района сообщила о невозможности предоставления земельного участка площадью 768 кв.м. в собственность истца и о необходимости его раздела для образования земельного участка с площадью, необходимой для обслуживания сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, выраженного в письме администрации Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации Моргаушского района Чувашской Республики подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов как собственнику расположенного на нём объекта недвижимости в виде сооружения с кадастровым номером №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда отменено и принято новое решение, которым признано незаконным решение администрации Моргаушского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено и вынесено по делу новое решение, которым признано незаконным решение администрации Моргаушского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 768+/-48 кв.м., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. На администрацию Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Решениями Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-44/2021 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-111/2021 признаны незаконными отказы административного ответчика администрации Моргаушского района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Решениями Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-15/2022, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-254/2023 признаны незаконным постановления администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Моргаушского района возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о заключении с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить административному истцу ФИО1 проект договора аренды земельного участка.

По делу №2-29/2021 решением Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к ФИО1 о признании самовольной постройкой реконструированного здания с кадастровым номером №, как вновь созданного объекта капитального строительства – нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, отказано. Этим же решением ФИО1 отказано в признании права собственности на единую недвижимую сложную вещь (объект недвижимости) – двухэтажное здание «Центр обслуживания пассажиров», расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 638,5 кв.м. в его измененном (реконструированном) виде.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, так как на земельном участке расположены площадка посадки и высадки пассажиров с кадастровым номером № и реконструированное здание «Центр обслуживания пассажиров» с кадастровым номером №.

Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обжаловал его в суд.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-738/2022 признан незаконным отказ администрации района, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ; на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Моргаушский районный суд вынес решение по иску ФИО1, которым в очередной раз признала незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по разрешению заявления ФИО3 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в том числе отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязал администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики рассмотреть поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в трех экземплярах и их подписание, а также выдать заявителю или направить ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка, проекты указанного договора для подписания, в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, во исполнение решения Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № вновь отказала ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-486/2023, с учетом внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ изменений, вновь признано незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа выразившегося в неподготовке и ненаправлении ФИО1 договора аренды (проекта договора).

Кроме того, решением Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2-565/2023 суд постановил признать незаконными решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и № начальника территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики и возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность рассмотреть заявление ФИО3 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Принимая данное решение, суд пришел к выводу, что решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка по мотиву того, что ФИО1 не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № являются незаконными, так как административным истцом была реконструирована принадлежащая ему площадка посадки-высадки пассажиров с кадастровым номером № на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №. ФИО1, являясь заинтересованным лицом, неоднократно предпринимал действия по приобретению спорного земельного участка в собственность либо в аренду, что не было оценено административным ответчиком при вынесении обжалуемых отказов.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что предусмотрено частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, к которой в том числе относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5).

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (часть 6).

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что градостроительный план относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Градостроительный план как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (форма плана содержит обязательное условие об указании кадастрового номера земельного участка), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам, и зонам. Такие сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Фактически градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью уполномоченного органа, не обусловлена необходимостью истребования от административного истца представления каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Положениями Градостроительного кодекса не предусмотрен также перечень документов, которые должны прилагаться к административному исковому заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федерального закона №210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона №210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее Административный регламент).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются правообладатели земельных участков, а также иные лица в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны в пункте 2.8.2 Административного регламента. Согласно подпункту «а» данного пункта в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано, в случае если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка предоставлено лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3.3.10 Административного регламента закреплено, что решение о предоставлении государственной (муниципальной) услуги или об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие соответствующего решения постановлением администрации.

В соответствии с пунктом 3.83 Положения о территориальном отделе «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного распоряжением администрации Моргаушского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № территориальный отдел осуществляет выдачу градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики назначен ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Решениями начальника территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и № отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, так как ФИО1 не является правообладателем земельного участка.

Решением Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-565/2023 вышеуказанные отказы признаны незаконными, на администрацию Моргаушского муниципального округа возложена повторно обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Рассмотрев повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республике решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка, так как с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка представлено лицом, не являющимся правообладателем земельного участка.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, многочисленные судебные решения, принятые между одними и теми же сторонами ФИО1 и администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, суд приходит к выводу, что административный ответчик фактически не исполнил вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ повторно формально отказал ФИО1 в выдаче градостроительного плана по основанию которое уже было признано судом незаконным.

При этом административным ответчиком не было учтено, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Длительное не исполнение административным ответчиком данного решения по существу не может являться законным основанием для ограничения прав ФИО1, в том числе на получение им градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Выводы административного ответчика о том, что ФИО1 не является правообладателем спорного земельного участка приняты администрацией муниципального округа без учета вышеуказанных вступивших в законную силу судебных актов по спорам между ФИО1 и администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью органа местного самоуправления.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действующему законодательству. Принятием данного решения, нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования административного иска о признании незаконным решения администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Так как сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом, носит исключительно информационный характер, отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод, в то время как выдача такого плана не служит безусловным основанием для получения акта ввода объекта в эксплуатацию, если при этом нарушаются требования закона, суд считает целесообразным, соразмерным и адекватным способом устранения нарушенного права заявителя, направленным на восстановление его законных интересов, обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Административным истцом заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащее рассмотрение обращения в размере 100 000 рублей.

Для взыскания компенсации морального вреда требуется обращение в суд в порядке искового производства, в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с чем производство по делу в части заявленного административным истцом требования о взыскании компенсации морального вреда подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики подготовить и выдать ФИО3 ФИО11 (<данные изъяты>) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Производство по делу в части требования административного иска о взыскании в пользу ФИО3 ФИО12 компенсации морального вреда, прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года.

Судья А.Н. Турхан