Решение № 12-20/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-20/2026

Мировой судья Руденко С.М.

№ 12-20/2026


РЕШЕНИЕ

4 марта 2026 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Федорова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство», привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание с применением части 6 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шкотовский районный суд, директор МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО3 указывает о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление мировым судьей, просит его отменить, производство по делу прекратить. В случае признания судом МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения просит применить положения статьи 4.1.1 и части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание защитник МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду причины неявки не известны.

В судебном заседании прокурор ФИО4 просил жалобу МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» оставить без удовлетворения за отсутствием оснований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в порядке статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не находит оснований к отмене оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе выполнения функции государственного надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог, межквартальных, внутриквартальных проездов на территории городского округа Большой Камень Приморского края с 9 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ Большекаменской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения в части соблюдения законодательства о содержании дорог.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение пунктов 8.1, 8.2 и 8.3 ФИО6 50597-2017 по истечении 8 часов с момента окончания снегопада уборка свежевыпавшего снега в соответствии с установленными нормативами не произведена, зимняя скользкость не ликвидирована, обработка ПГМ в соответствии с нормативами не произведена на участках автомобильных дорог, внутриквартальных и межквартальных проездов, расположенных вдоль домов 11, 7, 3 по <адрес>, домов 18, 20 по <адрес>, домов 4, 6, 8 по <адрес>, домов 20, 22, 4, 6, 8, 10, 12, 5, 6, 7, 8 по <адрес>. По состоянию на 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ дорожное покрытие, расположенное вдоль домов 4, 6, 8 по <адрес>, автомобильные дороги Первомайская – Новомировская в <адрес> фактически покрыты ледовой коркой, не обработанной ПГМ, то есть зимняя скользкость на указанном участке в установленное время не ликвидирована.

Заместителем Большекаменского межрайонного прокурора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С установленными нарушениями директор предприятия согласен.

Также в ходе выполнения функции государственного надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог, межквартальных, внутриквартальных проездов на территории городского округа Большой <адрес> с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ Большекаменской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения в части соблюдения законодательства о содержании дорог.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение пунктов 8.1, 8.2 и 8.3 ФИО6 50597-2017 по истечении 13 часов с момента окончания снегопада зимняя скользкость не ликвидирована на участках автомобильных дорог, внутриквартальных и межквартальных проездов, расположенных вдоль домов 11, 7, 3 по <адрес>.

Заместителем Большекаменского межрайонного прокурора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С установленными нарушениями директор предприятия согласен.

Также в ходе выполнения функции государственного надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог, межквартальных, внутриквартальных проездов на территории городского округа Большой <адрес> с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ Большекаменской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения в части соблюдения законодательства о содержании дорог.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение пунктов 8.1, 8.2 и 8.3 ФИО6 50597-2017 по истечении 30 часов с момента окончания снегопада зимняя скользкость не ликвидирована на участках автомобильных дорог, внутриквартальных и межквартальных проездов, расположенных вдоль <адрес>.

Заместителем Большекаменского межрайонного прокурора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С установленными нарушениями директор предприятия согласен.

Определением мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях по факту нарушения МУП «Городское хозяйство» городского округа Большой Камень требований безопасности дорожного движения в части соблюдения законодательства о содержании дорог объединены в одно производство.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 8.1 «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению.

В силу таблицы В.1 приложения В (Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров) зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Согласно таблице 8.1 ФИО6 5059-2017 в зависимости от категории дороги зимняя скользкость устраняется в сроки от 4 часов до 12 часов с момента ее обнаружения.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см (пункт 8.2).

Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50 % их ширины (пункт 8.3).

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № в безвозмездное пользование МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень в целях контроля за эффективным использованием муниципального имущества городского округа Большой Камень для организации работ по обслуживанию автомобильных дорог в границах городского округа Большой Камень передано муниципальное имущество.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Большой Камень и МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Большой Камень, подписан акт приема-передачи муниципального имущества, содержащий перечень автомобильных дорог общего пользования, переданный от собственника ссудополучателю.

Согласно пункту 2.2.1 договора МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень использует переданное имущество согласно уставу учреждения.

В соответствии с уставом МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень обеспечивает эффективное управление и содержание муниципального имущества, в том числе посредством привлечения сторонних организаций.

Как следует из материалов дела, между МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень и МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» заключены муниципальные контракты № №/МК, 167/МК, 168/МК, 170/МК, предметом которых является содержание автомобильных дорог общего пользования в зимнее время (ноябрь – декабрь), в том числе уборка снега, борьба с зимней скользкостью.

МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» в силу заключенных контрактов обязуется выполнить собственными и привлеченными силами их исполнение. Организация работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в зимнее время осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства.

Судом остановлено, что ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пунктов 8.1, 8.2 и 8.3 ФИО6 50597-2017 МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» по истечении 30 часов с момента окончания снегопада зимнюю скользкость не ликвидировало на участках автомобильных дорог, внутриквартальных и межквартальных проездов, расположенных вдоль <адрес>.

Также ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пунктов 8.1, 8.2 и 8.3 ФИО6 50597-2017 МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» по истечении 8 часов с момента окончания снегопада уборка свежевыпавшего снега в соответствии с установленными нормативами не произведена, зимняя скользкость не ликвидирована, обработка ПГМ в соответствии с нормативами не произведена на участках автомобильных дорог, внутриквартальных и межквартальных проездов, расположенных вдоль домов <адрес>. По состоянию на 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ дорожное покрытие, расположенное вдоль домов 4, 6, 8 по <адрес>, автомобильные дороги Первомайская – Новомировская в <адрес> фактически покрыты ледовой коркой, не обработанной ПГМ, то есть зимняя скользкость на указанном участке в установленное время не ликвидирована.

Также ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пунктов 8.1, 8.2 и 8.3 ФИО6 50597-2017 МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» по истечении 13 часов с момента окончания снегопада зимнюю скользкость не ликвидировало на участках автомобильных дорог, внутриквартальных и межквартальных проездов, расположенных вдоль <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, в том числе: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях, в которых представитель юридического лица указал о согласии с выявленными в ходе проведенных прокуратурой проверок нарушениями, актами проверок, содержащих сведения о нарушениях, и приложенными к ним фотографиями.

Вопреки доводам жалобы директора предприятия в ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что в нарушение вышеуказанных требований меры по своевременной уборке снега, устранение зимней скользкости не приняты, поскольку в ходе проверки выявлено наличие снега, снежного наката, гололедных явлений на дорожном покрытии на вышеуказанных участках дорог, что, безусловно, представляет угрозу безопасности дорожного движения.

Все собранные по делу и исследованные судом доказательства в постановлении мирового судьи получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судом с учетом положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в силу приведенного правового обоснования, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного значения, в силу закона возложена на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с названными положениями статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень.

Согласно пункту 2.2 Устава МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень одной из основных задач учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень.

МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень заключены контракты с МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» для организации содержания автомобильных дорог общего пользования в зимнее время (ноябрь – декабрь), в том числе уборки снега, борьбы с зимней скользкостью.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновности в совершении правонарушения.

Вопреки доводам жалобы при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, несогласие директора предприятия с позицией суда основано на неправильном толковании норм материального права, регламентирующих возникшие правоотношения, и иной оценке доказательств, а потому не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного постановления.

Санкция части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Наказание МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» назначено с учетом положений части 6 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы директора предприятия о поверке приборов, которыми проводились измерения, несостоятельно, ввиду отсутствия таких измерений. Вопреки доводам жалобы в актах измерения не отражены. Факт наличия снега на дороге, скользкости подтвержден представленными в материалы дела актами, приложенными к ним фотографиям, иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы указанные в материалах дела дороги не относятся к той категории дорог, на которых допускается наличие уплотненного снежного покрова в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017. Более того непосредственно предметом муниципального контракта №/МК является очистка уплотненного снега в период с ноября по декабрь 2025 года. Указанные доводы были изложены директором предприятия при рассмотрении дела по существу. Вместе с тем несостоятельно утверждение заявителя жалобы о возможности наличия зимней скользкости при устройстве уплотненного снежного покрова. Данные понятия не являются тождественными, довод директора предприятия основан на ошибочном толковании норм материального права.

Ссылка в жалобе на возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае судом не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Существенность создаваемой нарушением угрозы общественным отношениям в сфере безопасности дорожной деятельности исключает возможность замены административного наказания на основании положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (необходимая совокупность условий, предусмотренная статьей 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при таких обстоятельствах отсутствует).

По приведенным причинам отсутствуют основания для применения судом части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку данная норма регулирует вопросы привлечения к административной ответственности физического лица.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Постановление о привлечении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного кодекса для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство», привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Федорова