Решение № 12-78/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-78/2018

Дело 12-78/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

-- --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Сурженко М.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- от -- о назначении административного наказания ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»,

Установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- от -- юридическое лицо ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, полагает о его незаконности, просит постановление отменить, указывая на то, что должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, нарушены права лица привлекаемого к административной ответственности и процессуальные положения КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо вынесло постановление о привлечении ФГП ВО ЖДТ России к административной ответственности по протоколу об административном правонарушении -- от --, составленному сотрудником ГКУ -- «Мазановское лесничество». Однако, в нарушении всех процессуальных норм КоАП РФ представитель ФГП ВО ЖДТ России с содержанием протокола об административном правонарушении ознакомлен не был. Должностное лицо лишь пояснило, что работниками Мазановского лесничества выявлен факт того, что предприятием не продлен проект освоения лесов, срок действия которого истек --. На основании этого и был составлен протокол об административном правонарушении. Между тем при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо в нарушение положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ, представителю ФГП ВО ЖДТ России его права не разъяснило, с протоколом об административном правонарушении не ознакомило, копию протокола об административном правонарушении не вручило.

ФГП ВО ЖДТ России считает, что допущено нарушение административным органом процессуальных сроков давности для привлечения к ответственности за данный вид нарушения.

Ответственность, которая наступает по статье 8.25 КоАП РФ, предусмотрена только за деяния в области природопользования и не относятся сами по себе к деяниям в области охраны окружающей среды.

Соответственно по смыслу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ не может быть принято по истечении двух месяцев со дня его совершения.

Считает, что нарушение было обнаружено --, постановление о привлечении предприятия к административной ответственности должно было быть вынесено административным органом не позднее --, срок давности привлечения ФГП ВО ЖДТ России к административной ответственности к моменту вынесения постановления истек.

При рассмотрении жалобы проверены полномочия сторон на участие в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1-25.11 КоАП РФ.

Отвода судье не заявлено.

В силу ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по административному правонарушению подаётся в десятидневный срок со дня получения. Исходя из представленных суду материалов, срок подачи жалобы не истёк.

Согласно письменному возражению Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности --, с доводами жалобы министерство не согласно, полагает вынесенное постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным. В нарушение пункта 11 Договора от -- проект освоения лесов Арендатором в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности -- представлен не был. Факт непредставления указанного проекта освоения лесов в поданной защитником жалобе не оспаривается. Довод ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» о не ознакомлении с протоколом об административном правонарушении -- от -- министерство считает не состоятельным, поскольку при рассмотрении материалов административного дела должностным лицом были оглашены все имеющиеся документы и доказательства, что не может быть опровергнуто ответчиком. Извещением -- начальник Комсомольского отряда ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» приглашался на составление протокола, что подтверждается ответом на извещение от -- №НОРю-80/18, подписанное первым заместителем начальника отряда ФИО2.

Протокол -- от -- составлен в отсутствие представителя юридического лица ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», что не нарушает права и обязанности привлекаемого лица.

Довод ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», о том, что постановление составлено на другое юридическое лицо является несостоятельным, так как должностным лицом при вынесении постановления допущена техническая ошибка, но верно указан ИНН, КПП, ОГРН и другие реквизиты юридического лица.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, настаивая на отмене постановления, привел доводы, указанные в жалобе.

Выслушав лица, участвующего в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из материалов дела следует, что -- участковым лесничим Маргаритовского участкового лесничества ГКУ -- «Мазановское лесничество» был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» в связи с нарушением подпункта «г» пункта 1 договора аренды лесного участка от --.

Рассматривая дело об административном правонарушении, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- пришел к выводу о виновности юридического лица ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

В силу п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -- -- «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Материалы дела содержат сведения о том, что уполномоченным должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО3 не выполнены требования статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которым, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, при рассмотрении административного материала должностным лицом и последующем вынесении постановления о назначении административного наказания, представителю юридического лица также не были разъяснены его права, представленные материалы данных сведений не содержат.

Довод жалобы о том, что с содержанием протокола об административном правонарушении представитель юридического лица ознакомлен не был, материалами дела опровергнуть не представляется возможным, поскольку материалы дела таких сведений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела, не содержат.

В силу ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении от --, протокол был составлен в отсутствии представителя юридического лица.

В материалах дела имеется извещение от --, адресованное начальнику Комсомольского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России, о дате, времени и месте составления административного протокола, назначенного на --.

Кроме того, согласно договору аренды от --, сторонами по нему являются Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности -- и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», адресом ФГП «ВО ЖДТ РФ» указаны --, пер. Костомаровский, 2, и --. В протоколе об административном правонарушении от -- в сведениях о юридическом лице также указаны -- и Комсомольск-на-Амуре.

Сведений о том, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», --, пер.Костомаровский,2, материалы дела не содержат.

Постановление о назначении наказания вынесено в отношении ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», однако протокол об административном правонарушении составлен без участия данного юридического лицо, которое о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещалось, копия протокола об административном правонарушении юридическому лицу не направлялась.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно копия протокола об административном правонарушении представителю юридического лица, в отношении которого составлен протокол, не вручалась, права и обязанности, предусмотренные ст.25 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены не были.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был составлен -- и на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности не истек.

Указанные процессуальные нарушения в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену постановления начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- от -- и возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- от -- о назначении административного наказания юридическому лицу Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» направить на новое рассмотрение в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности --.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия

Председательствующий