Решение № 12-13/2019 12-210/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019 Мировой судья Баканова О.Б.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

21 января 2019 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пульс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №16 Волжского судебного района РМЭ ФИО2 от 27 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

директора ООО УК «Пульс» ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Волжского судебного района Республики Марий Эл ФИО2 от 27 ноября 2018 года, директор ООО УК «Пульс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО УК «Пульс» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что наложение административного штрафа на директора ООО УК «Пульс» ФИО1 в размере 50000 рублей, несоразмерным и подлежащем отмене, по следующим основаниям:

- выявленные нарушения добровольно устранены сотрудниками управляющей организации в установленный Департаментом государственного жилищного надзора срок;

- среднемесячный доход директора ООО «УК «Пульс» ФИО1 – 23000 рублей;

- деятельность директора ООО «УК «Пульс» носит социально направленных характер - предоставление коммунальных услуг населению. В управлении ООО «УК «Пульс» находится 51 многоквартирный дом;

- выявленные Департаментом государственного жилищного надзора нарушения при содержании общедомового имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Пульс», не повлекли наступление неблагоприятных последствий для населения.

Директор УК «Пульс» ФИО1 просит суд снизить административное наказание, назначенное директору ООО «УК «Пульс» ФИО1 в размере 50000 рублей по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Сухова М.Н., действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи изменить и снизить размер штрафа.

Представители Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО3, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении жалобы директора УК «Пульс» ФИО1 пояснив суду, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, ее защитника, представителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п 4 ст. 12 ФЗ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") п.п. «д» п. 4 раздела II определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и ненадлежащего качества. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм техники эксплуатации жилищного фонда».

Управляющая организация ООО УК «Пульс» занимается предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 28.04.2015г.

Согласно материалов дела, по результатам проверки, проведенной 05 сентября 2018 года государственным инспектором госжилнадзора ФИО по адресам: РМЭ, <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований установленных правовыми актами. Указанные нарушения отражены в акте проверки органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ.

24 сентября 2018 г. должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл в отношении директора ООО УК «Пульс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 24 сентября 2018 года, актом проверки от 21 сентября 2018 года №, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 24 августа 2018 года №, копией договоров управления многоквартирным домом, копией лицензии № от 28 апреля 2015 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО УК «Пульс», будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Однако в отношении назначенного директору ООО УК «Пульс» наказания полагаю, что имеются основания для применения в отношении нее положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в настоящее время нарушения, выявленные в ходе проведения проверки 05 сентября 2018 года устранены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении директора ООО УК «Пульс» ФИО1 не установлено.

Учитывая исключительность указанных обстоятельств, полагаю снижение размера назначенного ФИО1 административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ соответствует целям административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №16 Волжского судебного района Республики Марий Эл ФИО2 от 27 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора УК «Пульс» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №16 Волжского судебного района Республики Марий Эл ФИО2 от 27 ноября 2018 года, оставить без изменения.

Судья Малышева Л.Н.