Постановление № 5-204/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 5-204/2024

66RS0002-01-2024-000466-80

Дело № 5-204/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК Застройщик» <ФИО>6, начальника отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области <ФИО>4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК Застройщик», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 667801001, расположенного по адресу: <...><адрес>, помещение 13, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее-Управление) на основании решения о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - решение о проверке), проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК Застройщик» (далее-юридическое лицо) установленных законом требований при проведении работ на земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения: «Дом ювелира <ФИО>2», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес> революции, <адрес> (далее - объект культурного наследия №), и «Усадьба первого на Урале садовода-селекционера <ФИО>3», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> революции, <адрес> (далее - Объект культурного наследия №), а также на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой <адрес> XVIII -начала XX вв. в границах кварталов улиц Ельцина - Челюскинцев - Октябрьской революции- Боевых дружин» (далее –ОАН).

В соответствии с актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в деятельности юридического лица выявлены нарушения обязательных требований.

Так, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0301003:35 и 66:41:0301003:14 (далее соответственно - Земельный участок №, Земельный участок №) принадлежат на праве аренды юридическому лицу.

В Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) включены: ОКН Дом ФИО2, номер в реестре №; ОКН Усадьба ФИО3, номер в реестре - №. Приказами Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территорий соответственно ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3.

Приказами Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и 611 установлены зоны охраны соответственно ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3 и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области включен ОАН, утверждены границы территории ОАН, режимы использования данной территории. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в границы территории ОАН внесены изменения. О включении ОАН в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области юридическое лицо, как владелец земельных участков в границах ОАН, уведомлено Управлением письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о границах территорий и установленных зонах охраны ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3 внесены в ЕРГН.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило обращение физического лица по вопросу возможного нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия в связи с проведением строительных работах вблизи ОКН Усадьба ФИО3. В целях оценки достоверности поступившей информации Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование (далее - выездное обследование), по результатам которого составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Акт от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории ОКН Усадьба ФИО3 с общедоступной территории со стороны улиц Октябрьской революции и Февральской революции, где зафиксированы факты проведения земляных работ с использованием строительной техники (с погрузкой грунта на самосвал) (далее-Работы) на территории, прилегающей к территории ОКН Усадьба ФИО3 с северо-восточной стороны. При этом Работы также проводились на территории, смежной с территорией ОКН Дом ФИО2 (с северной и западной стороны). Территория, на которой зафиксированы Работы, находится в границах Земельных участков № и 14.

Кроме того, что территория проведения Работ является смежной с территориями ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3, на нее распространяются зоны охраны указанных объектов культурного наследия, а именно: зоны регулирования и застройки хозяйственной деятельности (подзоны ЗРЗ-2) (далее - ЗРЗ-2) ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3 (далее - ЗРЗ-2). Также территория проведения Работ находится в границах ОАН.

Согласно подпункту 5 пункта 6 требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных Приказами № и №, в границах ЗРЗ-2 ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3 запрещается проведение земляных работ без соблюдения требований в области охраны объектов археологического наследия.

Проектная документация об обеспечении сохранности ОАН при проведении работ на его территории в том месте, где были зафиксированы работы в ходе выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на дату окончания документарной проверки Управлением не согласовывалась.

Проектная документация, содержащая решения об обеспечении сохранности ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3 при проведении работ в том месте, где были зафиксированы работы в ходе выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на дату окончания документарной проверки Управлением также не согласовывалась.

Акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия был направлен Управлением в адрес юридического лица письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с выявленными по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ нарушениями юридическому лицу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предостережение) и предложено незамедлительно прекратить производство земляных работ на Земельном участке №; в случае необходимости проведения земляных работ на Земельном участке № до начала работ обеспечить разработку и согласование с Управлением проектной документации об обеспечении сохранности ОКН Дом ФИО2, Усадьба ФИО3 и ОАН; работы на Земельном участке № производить с соблюдением особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается ОАН, в том числе с соблюдением мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных согласованной Управлением проектной документацией.

В связи с поступлением в Управление ДД.ММ.ГГГГ обращения того же физического лица о возможной угрозе причинения вреда ОКН Дом ФИО2 в связи с проведением на прилегающей к нему территории земляных работ, уполномоченным лицом Управления ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование, в ходе которого был произведен осмотр той же территории, что и в ходе выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - акт от ДД.ММ.ГГГГ) факт непосредственного производства работ зафиксирован не был, но было зафиксировано изменение состояния территории по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ, а именно: произведена планировка земельного участка с выравниванием поверхностей с использованием техники, следы от которой наблюдаются на всей территории, прилегающей к ОКН Дом ФИО2. Результаты выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ указывали, что выявленные в ходе выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ работы не были остановлены, в том числе, после получения юридическим лицом Акта ВО от ДД.ММ.ГГГГ и Предостережения. Однако выявленные в ходе выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ факты планировки территории в пределах Земельных участков № и 14 указывали на подготовку к проведению строительных работ в границах территории ОАН, на территории смежной с территориями ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3 в отсутствие согласованной Управлением проектной документации об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия, а также на территории ЗРЗ-2 ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3 с нарушением градостроительных регламентов в границах данных зон.

Акт от ДД.ММ.ГГГГ с указанием нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия направлен в адрес юридического лица письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако деятельность, указывающая на подготовку к проведению строительных работ на вышеуказанной территории, была продолжена.

В соответствии с актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Акт от ДД.ММ.ГГГГ) при осмотре с общедоступной территории (со стороны <адрес> революции) территории проведения работ в границах Земельных участков № и 14 зафиксированы следы земляных работ, складирование железобетонных конструкций (лотки бетонные для теплотрасс, кольца стеновые бетонные для колодцев), наличие строительной техники. Акт от ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес юридического лица письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что юридическим лицом, являющимся владельцем земельных участков в границах ОАН, ОКН Дом ФИО2 и земельным участком, выделенным под данным объектом, владеющим информацией об установленных законом обременениях и ограничениях хозяйственной деятельности на принадлежащем ему имуществе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организовано (допущено) проведение работ на территории земельных участков № и 14 с нарушением обязательных требований к обеспечению сохранности объектов культурного наследия (в том числе археологического наследия) при проведении земляных работ, а также с нарушением требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно: в отсутствие согласованной Управлением проектной документации об обеспечении сохранности ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3 и ОАН. При этом будучи уведомленным Управлением в установленном порядке о наличии признаков нарушений обязательных требований на принадлежащем ему имуществе юридическим лицом не были приняты все возможны меры по прекращению данных нарушений.

В судебном заседании защитник общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК Застройщик» <ФИО>6, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала по доводам письменных объяснений. Так, в объяснениях отражено, что юридическое лицо передало Земельный участок № ООО «Дюна-Строй» по договору генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства на нем административного здания. В связи с чем, ООО «Дюна-Строй» является лицом, ответственным за производство работ по строительству административного здания, в том числе, за работу специальной техники и складирование и вывоз строительных материалов/мусора c территории строительной площадки. При этом земельный участок является смежным с земельным участком №, тем самым возможно, что выявленные Управлением работы крупногабаритной строительной техники и отвалы грунта/мусора, являются следствием действий ООО «Дюна-Строй». Кроме того, по договору №-АР, заключенному между юридическим лицом и ИП <ФИО>5, последним выполняются археологические исследования, включающие разведку, наблюдение и раскопки, на Земельных участках №,14 и земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:107439. Археологические исследования на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:107439 выполняются на основании РОС-2. Археологические исследования выполнялись ИП <ФИО>5 на основании открытого листа № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - Открытый лист №). Таким образом, проведение археологических исследований действительно могло привести к нахождению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в границах ОАН (в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:107439) землеройной техники и насыпей грунта, который впоследствии, согласно документации, был возвращен на исходное место. Кроме того, юридическим лицом с ООО «Дюна-Строй» проведена профилактическая беседа и дополнительно разъяснено, что земельный № граничит с ОАН, следовательно, какие-либо работы, включая складирование материала/мусора и работа большегрузной техники, должны осуществляться исключительно в границах строительной площадки, переданной ООО «Дюна-Строй» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, и в местах, предусмотренных проектной документацией на строительство объекта. При этом с учетом отсутствия наступления вреда, защитник юридического лица просила применить положения ст. 2.9 либо ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания.

Должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях, начальник отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области <ФИО>4 настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч.5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающей оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованной с Управлением.

Как следует из пункта 2 статьи 36 указанного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном данным Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного реестр, либо выявленного объекта археологического наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (далее - открытый лист).

В соответствии с пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физическое лицо, получившее открытый лист, обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию открытого листа.

Пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о зонах охраны), установлено, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Согласно пункту 11 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 данного Федерального закона.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ

предусмотрена обязанность соблюдать установленные статьей 5.1 данного Федерального закона особый режим использования земельного участка в границах которых располагается объект археологического наследия.

Согласно пункту 12 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной собственности, собственник или иной законный владелец земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии сданным Федеральным законом требований в отношении объекта археологического наследия.

Материалами дела подтверждается, что на основании результатов внеплановой документарной проверки и актов выездных обследований в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК Застройщик», который является владельцем земельных участков в границах ОАН, ОКН Дом ФИО2 и земельного участка, выделенного под данным объектом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организовано (допущено) проведение работ на территории земельных участков № и 14 с нарушением обязательных требований к обеспечению сохранности объектов культурного наследия (в том числе археологического наследия) при проведении земляных работ, а также с нарушением требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно: в отсутствие согласованной Управлением проектной документации об обеспечении сохранности ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3 и ОАН.

По вышеуказанным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-15).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности, актом о документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-30), актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № с фотографиями (л.д. 31-34), актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № с фотографиями (л.д. 35-43), актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № с фотографиями (л.д. 44-47), выписками из Единого государственного реестра недвижимости ( л.д. 48-53), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения с требованиями к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов (л.д. 54-57), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения с требованиями к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов (л.д. 58-61), приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 62-63), приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 64-67), письмами Управления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении объяснений и документов (л.д. 68-70), письменными объяснениями юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71), копией договора от ДД.ММ.ГГГГ №-АП на проведение археологических исследований с техническим заданием ( л.д. 72-75), договором генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ между юридическим лицом и ООО «Дюна-строй» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-77), письменными объяснениями юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 78), актом приема-передачи строительной площади для выполнения строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82), письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора юридического лица (л.д. 83), письмами Управления в адрес генерального директора юридического лица о направлении актов контрольно-надзорных мероприятий ( л.д. 84-86), предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 87-89).

У судьи нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях юридического лица, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, однако данные требования закона выполнены не были.

Доводы защитника, изложенные в письменных объяснениях, являлись предметом проверки Управления, что нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В частности, должностным лицом отражено, что организатором строительства административного здания является именно юридическое лицо. РОС-1 (не содержащий мероприятий по обеспечению сохранности ОАН) разработан по заказу юридического лица. Заказчиком работ по археологическим исследованиям (разведки, раскопок и наблюдений) является юридическое лицо. В соответствии с Договором №-АР земляные работы в рамках археологических исследований выполняет юридическое лицо с использованием своей техники. Таким образом, именно юридическое лицо обязано было обеспечить проведение Работ на территориях Земельных участках № и 14 в границах ОАН, на территории, смежной с территориями ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3, в полном соответствии с обязательными требованиями. Юридическое лицо в объяснениях не исключает, что ООО «Дюна-Строй» могло осуществлять работы в рамках строительства административного здания на территории Земельного участка №, а также на территории Земельного участка № в границах ОАН, при том что режимом использования территории ОАН, утвержденным приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведение строительных и земляных работ на территории ОАН запрещено. РОС-1, который юридическое лицо предоставило ООО «Дюна-Строй» в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия при строительстве Административного здания, информации об ОАН не содержит. Какая-либо иная проектная документация об обеспечении сохранности ОАН при строительстве административного здания Управлением не согласовывалась. Археологические исследования проводились на территории Земельных участков № и 14 по заказу юридического лица, проводились в отсутствие согласованной Управлением проектной документации об обеспечении сохранности ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3. Согласно Объяснениям от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо признает, что РОС-2 предусматривает мероприятия по обеспечению сохранности при проведении работ только на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:107439. При этом проведенные земляные работы по планировке территории, зафиксированные в ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ, проведены на земельном участке № в непосредственной близости от сохранившейся части фасада ОКН Дом ФИО2. Кроме того, в Управление не поступали открытые листы на проведение археологических раскопок и разведки, что по Договору №-АР входило в состав археологических исследований. Открытый лист № выдан не <ФИО>5, а другому лицу, на проведение археологических наблюдений. Документально подтвержденная информации о привлечении ИП <ФИО>5 данного лица для выполнения работ по Договору №-АР в ходе проверки не представлена. Заявление о внесении изменений в границы территории ОАН по результатам проведенных археологических исследований в Управление от ИП <ФИО>5 не поступала, что является предметом Договора №-АР (п. 1.1.2). Согласно графическим материалам РОС-1 («Генеральный план и транспорт», шифр: 174/2020-ПЗУ), на который юридическое лицо ссылается в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование законности проведения работ на территории, где в ходе вышеуказанных выездных обследований были зафиксированы работы, расположение каких-либо сооружений, а также выполнение благоустройства в рамках строительства административного здания не предусмотрено. Также в РОС-1 не содержится информация о том, что под строительную площадку для строительства административного здания отведен, в том числе Земельный участок №. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 РОС-1 «Общие положения» целью разработки данной проектной документации является обеспечение условий сохранения объектов культурного наследия при строительстве объекта капитального строительства, находящегося в непосредственной близости от объектов культурного наследия. При этом в перечне объектов, подлежащих сохранению (пункт 1.1 раздела 1), ОАН не указан. Также согласно представленной копии договора №-АР проведение работ по выносу сетей, вырубке деревьев, вскрышных работ, работ по перемещению техникой отвалов и вывозу грунта осуществляется заказчиком (то есть юридическим лицом), с использованием землеройной техники заказчика. Кроме того, согласно техническому заданию (приложение № к договору №-АР) археологические исследования предполагают проведение археологической разведки и раскопок. Однако в Управление информация о выдаче разрешения (открытого листа) на проведение на территории ОАН разведки и раскопок не поступала. РОС-2, на который юридическое лицо ссылается в объяснениях в обоснование законности проведения археологических исследований (согласован Управлением письмом от ДД.ММ.ГГГГ №), не предполагает проведения археологических работ на территории Земельных участков № и 14, на которой Управлением были выявлены факты проведения Работ. Согласно разделу 1 «Общие положения» (лист 4 РОС-2) целью ее разработки является обеспечение условий сохранности объектов культурного наследия (в том числе ОКН Дом ФИО2 и Усадьба ФИО3) при проведении археологических работ в границах территории ОАН. Однако согласно разделу 4 «Методика ведения археологических работ» (лист 87 РОС-2) участок археологического наблюдения соответствует земельному участку с кадастровым номером 66:41:0000000:107439, что подтверждается также схемой проведения археологических исследований, представленной на листе 89 РОС-2.

Судья полагает указанные доводы должностного лица обоснованными и соответствующими письменным материалам дела, оснований не согласиться с верными выводами должностного суда не имеется, поскольку они подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Таким образом, принимая во внимание характер административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, судья считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа ниже минимального предела, установленного законом.

Вопреки позиции защитника юридического лица, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями.

Более того, в судебном заседании защитник юридического лица не оспаривала, что ранее общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК Застройщик» привлекалось к административной ответственности иными органами, что также исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение совершено юридическим лицом не впервые.

Предусмотренных законом оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК Застройщик» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

№
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья