Решение № 12-24/2026 12-346/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 12-24/2026

К делу №12-24/2026

УИД № 23RS0040-01-2025-007027-38


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2026 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

помощника судьи Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 14.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы Новокубанского городского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 14.10.2025г. № 56-1235 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, согласно которой заявитель просил суд отменить указанное постановление. В обоснование указано, что изменения в муниципальный контракт №2-ОК/25 от 31 января 2025 года, а также сметной документации объемы финансового обеспечения не вносились. В ходе исполнения муниципального контракта изменению подлежали объемы работ не более чем на 10% от изначальной проектной документации, а именно: исключено создание велодорожки, изменены границы благоустройства, ширина тротуарных дорожек, планировочная структура, зона озеленения, общее количество малых архитектурных форм.

Согласно жалобе заявитель просил суд постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 14.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседание представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности №6010 от 09.12.2025г., поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседание представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4, действующая на основании доверенности 03-07/10 от 25.06.2025г., возражала относительно удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление от 14 октября 2025, копия которого была получена 25.10.2025 года, направлена в Первомайский районный суд г. Краснодара 31.10.2025 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Нормами п.п. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель средств, в данном случае Министерство, распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 г. № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно Стандарту «Новые национальные проекты на период 2025 – 2030 годов», утвержденному Правительством РФ, финансирование национальных проектов осуществляется за счет средств: федерального бюджета; бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; консолидированных бюджетов субъектов РФ; внебюджетные источников.

Постановлением администрации Новокубанского городского поселения от 08.09.2021 N? 1006 (с изм. от 30.05.2025) утверждена муниципальная программа Новокубанского городского поселения Новокубанского района «Формирование современной городской среды», п. 1.1.1.3.4 и 1.1.1.3.5 которой предусмотрены работы по благоустройству общественной территории с кадастровым N? 23:21:0401007:4213 в г. Новокубанске, Краснодарского края «Лебединое озеро», 1 и 2 этапы. Согласно положений Программы в 2025 году (1 этап) финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере 55 942, 8 тыс. руб., за счет средств местного бюджета - 2 171,7 тыс. руб., в 2026 году (2 этап) за счет средств федерального бюджета в размере 39 547, 6 тыс. руб., краевого бюджета - 1 534,5 тыс. руб., местного бюджета - 1 186,5 тыс. руб.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий муниципальных округов, городских округов, поселений, предусмотренных приложением №1 к государственной программе Краснодарского края «Формирование современной городской среды», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 N? 655 (далее - Правила N? 655).

Согласно положениям абзаца 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ, Правилами N? 655, Правилам N? 1129 предоставление субсидий осуществляется на основании Соглашения.

Между Министерством и администрацией Новокубанского городского поселения от 22 января 2025 года заключено соглашение № 03634101-1-2025-002 о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам МО на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее- Соглашение) в сумме 95 520,31 рублей в соответствии с прошедшими согласование сметой и дизайн – проектом.

В соответствии с п.3.3 Соглашения получателем межбюджетного трансферта является администрация Новокубанского городского поселения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Пунктами 1.2, 4.3.4 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования при реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий, предусмотренных муниципальной программой формирования современной городской среды. Администрация Новокубанского городского поселения обязуется обеспечить согласование с Министерством вносимых изменений в муниципальную программу «Формирование современной городской среды», которые влекут изменение объемов финансового обеспечения и показателей результативности муниципальной программы и изменение состава мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

31.01.2025 между администрацией Новокубанского городского поселения и ИП ФИО5 заключен контракт N? 2-0K на выполнение работ: «Благоустройство общественной территории с кадастровым номером № в <адрес>», 1 этап. Благоустройство общественной территории с кадастровым номером № в <адрес>, 2 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края №, в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни», федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», регионального проекта Краснодарского края «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды», шифр регионального проекта Краснодарского края №.

Источником финансирования Контракта является бюджет Новокубанского городского поселения Новокубанского района на 2025 год, в том числе, источником финансового обеспечения которого являются средства краевого бюджета.

Согласно условиям договора полный состав и объем работ со всеми затратами указан в сметной документации по которой осуществляется выполнение работ.

При этом, 03.04.2025 и 15.07.2025 между администрацией Новокубанского городского поселения и ИП ФИО5 заключены дополнительные соглашения N? 2 и 3, соответственно, которыми изменены существенные условия договора, а именно виды и объемы выполняемых работ, строительные ресурсы и отдельные этапы исполнения контракта.

Так, исключено создание велодорожки, изменены границы благоустройства, ширина тротуарных дорожек, планировочная структура, зона озеленения, общее количество малых архитектурных форм, что повлекло за собой полное изменение проекта в целом.

Реализованный на основании указанных дополнительных соглашений проект не соответствует концепции, которая была представлена на голосование жителям Новокубанского городского поселения в 2023 году во исполнение требований приложения №1 к государственной программе Краснодарского края «Формирование современной городской среды» от «Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территории муниципальных округов, городских округов, поселений.

При этом администрацией Новокубанского городского поселения в нарушение 4.3.4 Соглашения не обеспечено согласование внесения указанных изменений с департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края и главным распорядителем бюджетных средств - министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, что повлекло за собой исключение Новокубанского городского поселения из списка участников регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2025 год.

Таким образом, в действиях должностного лица главы Новокубанского городского поселения ФИО1 присутствуют признаки административного правонарушения предусмотренного статьей ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ее действия правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела установлены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2025, постановлением заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 56-1235 от 14.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, решением совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района №99 от 24.01.2025 года и другими материалами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края верно учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, кроме того надлежащим образом дана оценка отсутствию обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что все изменения в муниципальном контракте законные и обоснованные, суд относится критически, поскольку ФИО1 не представил доказательств согласования изменений в муниципальном контракте с департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края и главным распорядителем бюджетных средств – министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, что указывает на нарушение условий предоставления субсидии по Соглашению № 03634101-1-2025-002 от 22.01.2025 года.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения исследованными материалами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Приведенные в постановлении заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении 2 лет со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вывод административного органа основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 14.10.2025г. № 56-1235 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 14.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы Новокубанского городского поселения ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Игорцева Е.Г.