Решение № 2А-250/2024 2А-250/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-250/2024

Дело № 2а-250/24

УИД - 05RS0013-01-2024-000017-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Дербент

Дербентский районный суда Республики Дагестан в составе судьи Рагимова Р.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-250/24г. по административному исковому заявлению Собрания депутатов сельского поселения <адрес>» к главе сельского поселения «<адрес>» о признании незаконным бездействия главы сельского поселения «<адрес>», выразившегося в неисполнении им обязанности по направлению муниципальных нормативных правовых актов в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан и обязании главы сельского поседения <адрес>» исполнить свои обязанности по направлению решений Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан, исполнить свои обязанности по обнародованию решений Собрания депутатов от 06 октября 2023 года №, обратить решение суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Собрание депутатов сельского поселения «<адрес>» обратилось в суд с административным исковым заявлением к главе сельского поселения «сельсовет Первомайский» о признании незаконным бездействия главы сельского поселения «<адрес>», выразившегося в неисполнении им обязанности по направлению решений Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан, обязании главы сельского поседения <адрес>» исполнить свои обязанности по направлению решений Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан, обязании главы сельского поселения «<адрес>» исполнить свои обязанности по обнародованию решений Собрания депутатов от 06 октября 2023 года №, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что 06 октября 2023 года состоялось 24-е заседание Собрание депутатов сельского поселения «<адрес>» шестого созыва, на котором были приняты следующие муниципальные нормативные акты: решение Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № «О порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования «<адрес>;

решение Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № «О порядке материально-технического обыспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального образования«<адрес>

решение Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № «О порядке участия муниципального образования «<адрес> в организациях межмуниципального сотрудничества».

Все указанные решения подписаны главой сельского поселения «<адрес>.

Однако, указанные решения не были направлены в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан и не были обнародованы.

Административный истец - Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский», извещенный о времени и месте, в судебное заседание 24.01.2024 своего представителя не обеспечило. 23.01.2024 в суд поступило заявление председателя Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский», в котором он просит суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик – глава сельского поселения «<адрес>» ФИО1, извещенный о времени и месте в судебное заседание не явился, в своем заявлении от 24.01.2024 просит суд рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В этой связи в соответствии с определением Дербентского районного суда от 24.01.2024 года суд решил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив и исследовав материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Так, согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2009 №2 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан» включению в регистр подлежат, в том числе, акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2009 №2 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан» главы муниципальных образований в течение 15 рабочих дней после принятия (подписания) акта, подлежащего включению в регистр в соответствии с настоящим Законом, направляют указанный акт в уполномоченный орган для включения его в регистр.

Согласно п.2 ч.4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В соответствии со ст. 49 Устава сельского поселения <адрес>» нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов сельского поселения, направляются главе сельского поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Порядок и формы обнародования муниципальных нормативных правовых актов предусмотрены этой же статьей Устава сельского поселения «<адрес>.

Судом установлено, что 06 октября 2023 года состоялось 24-е заседание Собрание депутатов сельского поселения «<адрес>» шестого созыва, на котором были приняты следующие муниципальные нормативные акты:

решение Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № «О порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования «<адрес>;

решение Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № «О порядке материально-технического обыспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального образования«<адрес>;

решение Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № «О порядке участия муниципального образования «<адрес> в организациях межмуниципального сотрудничества».

Все указанные решения подписаны главой сельского поселения «<адрес>

Однако, указанные решения не были направлены в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Это подтверждается ответом Министерства юстиции Республики Дагестан от 18.01.2024 №19-02.3-568/24 на запрос, согласно которому в регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан отсутствуют сведения о включении в регистр вышеуказанных решений представительного органа местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Кроме того, эти решения согласно административному исковому заявлению не обнародованы.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако, в нарушение указанной нормы административным ответчиком доказательства исполнения им требований ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона РД от 03 февраля 2009 №2 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан» и Устава муниципального образования не представлены, следовательно, судом этот факт не установлен.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов сельского поселения <адрес> от 16.12.2021 № административный ответчик ФИО1 избран главой сельского поселения «сельсовет Первомайский».

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что главой администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 в нарушение ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.5 ст. 1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2009 №2 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан», а также Устава сельского поседения «сельсовет Первомайский» в установленный срок вышеуказанные муниципальные нормативные правовые акты в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан не направлены, приходит к выводу, что его бездействие в этой части следует признать незаконным.

Согласно п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства в том числе ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность направить решения Собрания депутатов сельского поселения <адрес>» от 06 октября 2023 года № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан и обнародовать их.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку в административном иске не приведены и судом не установлены особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления в части обращении к немедленному исполнению решения суда по настоящему административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,188, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» к главе сельского поселения «<адрес> о признании незаконным бездействия главы сельского поселения <адрес>, выразившегося в неисполнении им обязанности по направлению решений Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан, обязании главы сельского поселения «<адрес>» исполнить свои обязанности по направлению решений Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан и обнародованию их, обратить решение суда к немедленному исполнению, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главы сельского поселения «<адрес> ФИО1, выразившееся в неисполнении им обязанности по направлению решений Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» от 06 октября 2023 года № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Обязать главу сельского поселения «<адрес> в течение 15 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу исполнить свои обязанности по направлению решений Собрания депутатов от 06 октября 2023 года № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан,

Обязать главу сельского поселения «<адрес> в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу исполнить свои обязанности по обнародованию решений Собрания депутатов Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» от 06 октября 2023 года №.

В удовлетворении заявления председателя Собрания депутатов сельского поселения «<адрес> ФИО2 об обращении к немедленному исполнению настоящего решения суда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Дербентский районный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Р.А. Рагимов