Решение № 12-135/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-135/2019

Дело № 12-135(1)/2019г. 64RS0034-01-2019-000962-67

24 июля 2019 года п. Дубки


Р Е Ш Е Н И Е

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием защитника - Логинова Ю.Б. по доверенности от 18.07.2019 г.,

представителя административного органа - ФИО1 по доверенности от 17.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица на постановление № 64/4-463-19-ППР/2 по делу об административном правонарушении от 10 июня 2019 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ) в отношении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 64/4-463-19-ППР/2 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 от 10 июня 2019 года Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная Академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (далее ВУНЦ ВВС «ВВА») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В своей жалобе законный представитель - начальник ВУНЦ ВВС «ВВА» ФИО2 выражает своё несогласие с вышеуказанным постановлением, указывая, что объективная сторона инкриминируемого ВУНЦ ВВС «ВВА» правонарушения выражается в форме бездействия, в связи с чем местом его совершения является место нахождения юридического лица. Поскольку ВУНЦ ВВС «ВВА» имеет юридический адрес и располагается в г. Воронеж, данное дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению в Государственной инспекции труда в Воронежской области; ссылаясь на факт совершения впервые правонарушения и устранения вредных последствий на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, просит постановление должностного лица отменить, назначить ВУНЦ ВВС «ВВА» наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание законный представитель, а также прокурор не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Защитник в суде не поддержал довод жалобы в части нарушения правил территориальной подведомственности при рассмотрении дела об административном правонарушении; просил постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 10 июня 2019 года изменить, заменить административный штраф на предупреждение, ссылаясь, в том числе на отсутствие в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Не согласился с вмененным ВУНЦ ВВС «ВВА» нарушением требований статьи 213 ТК РФ, предусматривающей осуществление медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований сотрудников за счет средств работодателя, мотивируя тем, что никто из работников ВУНЦ ВВС «ВВА» не обращался с заявлением о выплате компенсации за получение подобных справок.

Представитель ГИТ в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что последующее не обращение работников ВУНЦ ВВС «ВВА» с заявлением о выплате компенсации за получение справок от врача психиатра и нарколога не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ВУНЦ ВВС «ВВА» состава правонарушения.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности и представителя административного органа, указавшего на законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Диспозицией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 227 Трудового Кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно ст. 228 Трудового Кодекса Российской Федерации при несчастных случаях, работодатель (его представитель) обязан, в том числе: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Статьей 229.1 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.

В соответствии со ст. 213 Трудового Кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Из представленных суду материалов дела следует, что Федеральным государственным казенным военным образовательным учреждением высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» в нарушение требований ст. ст. 227, 228, 229.1 Трудового Кодекса Российской Федерации и п. 19 Постановления Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» не организовано и не проведено расследование произошедшего с ФИО8 несчастного случая на производстве. Также в нарушение ст. ст. 22, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации и примечания 3 приложения 2 Порядка 302н - 300 стрелков ВОХР УАБ 2 разряда р.п. Соколовый проходили медосмотр частично за свой счет, без последующего возмещения.

В связи с изложенным, 24 мая 2019 года в отношении ВУНЦ ВВС «ВВА» заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствующее требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт выявленных в ходе проверки нарушений требований трудового законодательства и виновность Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина»в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 мая 2019 года, справкой главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 01 апреля 2019 года о выявленных нарушениях, объяснениями ФИО9 от 21 марта 2019 года, объяснениями ФИО11 от 26 марта 2019 года, объяснениями ФИО12 от 26 марта 2019 года, фотоматериалом и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Саратовской области о нарушении учреждением норм трудового законодательства и о наличии в действиях ВУНЦ ВВС «ВВА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правомерным.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела об указанном административном правонарушении должностными лицами прокуратуры и инспекции соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что сторона защиты была извещена о времени и месте рассмотрения дела, защитник присутствовал при таком рассмотрении, в связи с чем, нарушений ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ суд не усматривает.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, инспектором, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, доводы сторон, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела у ВУНЦ ВВС «ВВА» имелась возможность для соблюдения вмененных в вину юридического лица норм.

Противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная Академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением правил территориальной подведомственности должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области.

Доводы защитника о том, что никто из работников ВУНЦ ВВС «ВВА» не обращался с заявлением в бухгалтерию о выплате компенсации за получение справок врачей нарколога и психиатра, по мнению суда не свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны ВУНЦ ВВС «ВВА» требований норм трудового законодательства, в частности требований статьи 213 ТК РФ, предусматривающей осуществление медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований сотрудников за счет средств работодателя.

Наказание Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная Академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, привлечения к административной ответственности впервые, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Оснований для изменения постановления и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и вопреки утверждению защитника существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ВУНЦ ВВС «ВВА» к исполнению своих публично - правовых обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, и к праву работника на своевременное проведение расследования несчастного случая на производстве.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление по делу об административном правонарушении как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

С учётом изложенного суд полагает, что жалоба начальника Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление № 64/4-463-19-ППР/2 по делу об административном правонарушении от 10 июня 2019 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 64/4-463-19-ППР/2 по делу об административном правонарушении от 10 июня 2019 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области, которым Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная Академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья:

Секретарь: