Решение № 12-18/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-18/2019

Ад. дело № 12-18/2019 .


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2019 года с. Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., при секретаре Соловьёвой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО СП «Краснопартизанское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района от 18.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 12.5 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения «Краснопартизанское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Хоринского района РБ ФИО2 от 18.07.2019 юридическое лицо муниципальное образование сельское поселение «Краснопартизанское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Адмнистрация МО СП «Краснопартизанское» не согласившись с постановлением мирового судьи, подала жалобу, мотивировав ее тем, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ВрИО начальника отделения – главным государственным инспектором Хоринского района по пожарному надзору Администрации МО СП «Краснопартизанское» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 31 мая 2019г. Согласно предписанию Администрации необходимо было устранить 8 нарушений.

В установленный срок Администрацией было устранено 5 нарушений (пункты №2, 3, 6, 7, 8) а именно:

Разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении объекта защиты (здание администрации <адрес>)

- За каждой пожарной мотопомпой и техникой закреплен командир добровольной пожарной команды.

- Проведены инструктажи с жителями поселения по очистке прилегающих территорий от горючих отходов, мусора, тары и сухой мстительности, издано соответствующее распоряжение.

ДД.ММ.ГГГГг. проведены минерализованные полосы вокруг - населенных пунктов <адрес>, у. Булум, <адрес>.

Не устранены 3 нарушения:

не предусмотрено в полном объеме наружное противопожарное водоснабжение на территории <адрес>, у. Булум, <адрес> ( в т.ч. здание администрации <адрес>), т.е. имеются не прикрытые наружным противопожарным водоснабжение территории застройки (пункт. № предписания)

не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума руководителем организации. Не осуществлено обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (пункт № предписания)

не обеспечено содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенный для этого бокс, имеющий отопление, электроснабжение, телефонную связь, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны (пункт 3 предписания).

Указанные нарушения не устранены в установленный срок в связи с отсутствием соответствующих средств в бюджете поселения, о чем указано в письме Администрации надзорному органу.

Между тем, в постановлении по делу об административном правонарушении, мировым судьей перечислены все 8 пунктов предписания, как невыполненные Администрацией в установленный срок, правонарушение квалифицировано по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Указанное свидетельствует о формальном подходе мировым судьей к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в

указанный срок выявленное нарушение.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией МО СП «Краснопартизанское» были приняты все зависящие от него меры по исполнению условий предписаний. Установка наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, у. Булум, <адрес> требует значительных финансовых средств. Администрация сельского поселения не может самостоятельно обеспечить населенные пункты наружным противопожарным водоснабжением, по состоянию на - 07.2019г. дефицит бюджета сельского поселения составляет 475,58539 тыс. рублей. Администрация неоднократно обращалась в Администрацию МО «Хоринский район» о выделении финансовых средств, средства не выделены. По обращению глав поселений Хоринского района в Правительство Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГг. вынесено распоряжение Правительства <адрес> о создании рабочей группы для подготовки предложений о разработке проектной документации на строительство источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях сельских населенных пунктов. Исполнение пункта предписания возможно только лишь при участии Правительства Республики Бурятия.

Из-за отсутствия средств в бюджете не пройдено обучение лицами, участвующими в обеспечении пожарной безопасности, а именно - глава поселения, командиры добровольной пожарной команды. Администрация также обращалась в муниципальный район за выделением средств на обучение, т.к члены добровольной пожарной команды осуществляют свою деятельность на добровольной безвозмездной основе, не трудоустроены и не имеют средств на оплату обучения и проезда к месту учебы в <адрес>. Средства на обучение муниципальным районом не выделены.

Пожарное депо в <адрес> строится силами членов добровольной пожарной команды. Средства на строительство и содержание депо в поселении отсутствуют. ПАО «Ростелеком» отказывается протягивать телефонную линию до депо из-за малоэффективности. Пожарное депо находится на стадии строительства в связи с чем, в настоящее время в нем отсутствует отопление и электроснабжение, проводится работа по установке и утеплению ворот. В предписании указано на необходимость обеспечения депо другими устройствами и оборудованием, необходимым для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны, при этом не указаны конкретные устройства и оборудование, что не позволяет однозначно определить и приобрести то или иное устройство, оборудование.

В бюджете сельского поселения на 2019г. предусмотрено 184 000 рублей на обеспечение пожарной безопасности, но указанных средств недостаточно для исполнения предписания в полном объеме. Указанные средства предусмотрены для первоочередных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в поселении: опашка минерализованных полос вокруг населенных пунктов, ГСМ для пожарных машин, приобретение запасных частей для ремонта пожарных автомобилей. В мае 2019г. в <адрес> был бытовой пожар, сгорели 3 двухквартирных дома, только благодаря работе добровольных пожарных команд удалось сохранить заселенный пункт, т.к. пожар осложнялся сильным ветром. Штраф в размере 70 000 рублей создает дополнительную нагрузку на бюджет поселения, указанные средства могли бы быть направлены на исполнение вопроса местного значения в сфере пожарной безопасности. Главой сельского поселения ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении указывалось на отсутствие средств в бюджете на исполнение предписания, но суд не принял доводы во внимание, возможность исполнения предписания не проверена.

Считаю предписание надзорного органа заведомо неисполнимым т.к. пункты №1,4,5 требуют значительных временных и финансовых затрат для исполнения. Предписание выдано ДД.ММ.ГГГГг. сроком исполнения до 31 мая 2019г. (50 календарных дней). Даже при наличии соответствующих финансовых средств, провести работу по установке наружного противопожарного водоснабжения и строительству пожарного депо в указанные сроки не представляется возможным. Администрация является муниципальным учреждением, приобретение товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат для проведения процедур закупки. Администрацией приняты все зависящие от нее меры по исполнению предписания, следовательно, в настоящем деле необходимый состава административного правонарушения, а именно вина Администраций отсутствует.

В судебном заседании представитель Администрации СП «Хасуртайское» - глава сельского поселения ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Суд, оценив в совокупности все доказательства, выслушав участников судебного заседания, исследовав доводы жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 11.04.2019 начальником отделения – главным инспектором Хоринского района по пожарному надзору ФИО3 в целях контроля соблюдения требований пожарной безопасности проведена плановая выездная проверка с визуальным осмотром используемых при осуществлении деятельности территории, зданий и сооружений Администрацией муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское».

В ходе проверки были установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В связи с чем, должностным лицом в адрес Администрации СП «Краснопартизанское» было выдано предписание от 11.04.2019 № по устранению выявленных нарушений в срок до 31.05.2019.

Согласно ответу главы администрации МО СП «Краснопартизанское» на запрос об исполнении предписания, следует, что пункты №№ 2, 3, 6, 7, 8 предписания выполнены в полном объеме, пункты №№ 1, 4, 5.

Главный инспектором Хоринского района по пожарному надзору установив, невыполнение предписания в полном объеме в соответствующие сроки, усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Краснопартизанское».

Мировой судья, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес обжалуемое постановление о привлечении Муниципальное образование сельское поселение «Краснопартизанское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с выводами мирового судьи о невыполнении сельским поселением вынесенного предписания, между тем, мировой судья при вынесении постановления не учел положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения «Краснопартизанское» неоднократно, до вынесения предписания, обращалась к главе МО «Хоринский район» о предоставлении финансовой помощи на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО СП «Краснопартизанское» в сумме 16 150 000 рублей. Согласно ответу первого заместителя главы МО «Хоринский район» возможности предоставления финансовой помощи не имеется.

Также в адрес депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО4 было направлено коллективное обращение глав сельских поселений Хоринского района об оказании содействия в вопросе ввода тарифной ставки за счет финансирования из федерального бюджета для материального стимулирования членов добровольной пожарной команды, рассмотрения вопроса установки пожарных резервуаров в населенных пунктов. Обращение оставлено без ответа.

Таким образом, судом установлено, что администрацией МО "Хасуртайское» меры по выделению бюджетных средств для исполнения предписания были предприняты.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района от 18.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения «Хасуртайское» отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья: . Н.Л. Гармаева

.
.