Решение № 12-18/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело ...


РЕШЕНИЕ

05 ноября 2019 года ...

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия ...4, при секретаре ...1, рассмотрев жалобу главы администрации МО «Бургуйское» СП ...2 на постановление мирового судьи судебного участка ... РБ от ... о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... от ... АМО «Бургуйское» СП привлечена к административной ответственности по ст. ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава АМО «Бургуйское» СП ...2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, ссылаясь на то, что в описательной части постановления мирового судьи указано о совершении административного правонарушения по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, хотя в вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частях постановления указано на совершение административного правонарушения по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, предписание ври.о. главного государственного инспектора ... Республики Бурятия по пожарному надзору ... в адрес администрации не вносилось, содержание данного предписания неизвестно. В постановлении мирового судьи не указано в чем именно выразилось неисполнение предписания.

В судебном заседании глава АМО «Бургуйское» СП ...2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав ...2, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Из материалов дела следует, что ... вр.и.о. главного государственного инспектора ... Республики Бурятия по пожарному надзору ...3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок до ... предписания ОНДПР ... УНДПР ГУ МЧС России по ... ... от ... в части обеспечения противопожарным разрывом от застройки сельского поселения до лесных насаждений с западной, северной и восточной сторон, предусмотреть источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие в полном объеме водой поселение для тушения пожара, обеспечения наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

... мировым судьей вынесено оспариваемое постановление.

Однако с постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом МЧС России от ... ... (ред. от ...) утвержден перечень должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К таким должностным лицам относятся главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Согласно Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ... ..., деятельность в сфере государственного пожарного надзора, в том числе по организации и проведению проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора, по ведению производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности вправе осуществлять инспекторы по пожарному надзору, к которым указанным Положением отнесены начальники отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители.

Согласно копии приказа ГУ МЧС РФ по ... от ... ...-НС, ...3 назначен временно на должность начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы ... управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Бурятия (должность, связанную с обеспечением деятельности федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы), срок полномочий по указанной должности истек ....

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении АМО «Бургуйское» СП, в период с ... и до текущего момента на должность, связанную с обеспечением деятельности федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы не назначено, и в указанный период не обладало полномочиями по проведению проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора, а также по ведению производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности на территории ... Республики Бурятия.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении АМО СП «Бургуйское» составлен неуполномоченным должностным лицом, с учетом положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, согласно которым не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона, данный процессуальный документ не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При наличии существенных недостатков протокола об административном правонарушении его возвращение не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Поскольку вина АМО «Бургуйское» СП в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства - протокола об административном правонарушении, составленного неуполномоченным должностным лицом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Доводы, изложенные в жалобе главы АМО «Бургуйское» СП, оценке не подлежат, как не влияющие на принятое решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ... Республики Бурятия от ... о привлечении к административной ответственности администрации МО «Бургуйское» СП по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Бургуйское» СП прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья ...4