Решение № 12-84/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-84/2020

Государственная инспекция труда в Омской области

Дело № 12-84/2020

55RS0005-01-2020-000801-97


Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кулькова В.С.,

при секретаре Шонус Т.И.,

рассмотрев 13 мая 2020 года в городе Омске в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВНИМИ-Сибирь» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВНИМИ-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «ВНИМИ-Сибирь» Миллер О.В. обратилась в Первомайский районный суд <адрес> с жалобой, в которой и в дополнениях к жалобе указывает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно и ссылаясь на положения ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ полагает, что в действиях ООО «ВНИМИ-Сибирь» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, а именно наличие вины. ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением о признании трудовых отношений с ООО «ВНИМИ-Сибирь» в период с ДД.ММ.ГГГГ. В своих пояснениях под протокол судебного заседания, что отражено в решении суда, ФИО2 пояснил, что ему предлагали неоднократно устроиться официально, однако он отказывался по личным причинам. Также, ФИО2 обратился в суд с требованием о выплате отпускных и оплате переработки, однако суд удовлетворил исковые требования частично, т.е. в случае спора по выплатам вопрос решается в суде в рамках индивидуального трудового спора между работником и работодателем. В связи с чем, нельзя наказывать за неправомерное, по мнению проверяющих, удержание денежных средств. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, в данном случае, это отказ самого ФИО2 от трудоустройства при рассмотрении дела об административных правонарушениях может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа (ст.4.1. КоАП РФ). При этом, ООО «ВНИМИ-Сибирь» является субъектом малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ). Ранее подобные правонарушения ООО «ВНИМИ-Сибирь» не совершало. Рассматриваемое правонарушение не принесло вреда и не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствует имущественный ущерб кому-либо, нарушение малозначительно. Решение по делу № ООО «ВНИМИ-Сибирь» исполнило в полном объеме. Начавшаяся в начале 2020 года эпидемия новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) внесла неблагоприятные коррективы в работу организаций, малый и средний бизнес понес значительные убытки. Со стороны государственных органов предпринимаются меры поддержки малому и среднему бизнесу, оплата штрафа является для ООО «ВНИМИ-Сибирь» значительным. В настоящее время обществом предпринимаются все меры для своевременной и полной оплаты заработной платы сотрудникам, для полной оплаты налогов, которые необходимы государству для социальных выплат. Сотрудники продолжают получать заработную плату не зависимо от выхода на работу. Ни один сотрудник не был уволен либо отправлен в отпуск без содержания, несмотря на то, что предприятие работает не в полную силу. Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в связи с чем просит заменить штраф предупреждением.

В судебном заседании законный представитель ООО «ВНИМИ-Сибирь» будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимал, от защитника ООО «ВНИМИ-Сибирь» Миллер О.В. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поступило решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО2 и ФИО3 к ООО «ВНИМИ-Сибирь» об установлении факта трудовых отношений, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда. Исковые требования ФИО2 были удовлетворены частично, правоотношения, возникшие на основании гражданско-правовых договоров между ООО «ВНИМИ-Сибирь» и ФИО2 признаны трудовыми, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, на ООО «ВНИМИ-Сибирь» возложена обязанность внести в трудовую книжку ФИО4 сведения о приеме на работу с ДД.ММ.ГГГГ в должности «грузчик склада готовой продукции» и взыскана денежная компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск. В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВНИМИ-Сибирь» должностным лицом Гострудинспекции в <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Гострудинспекции (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВНИМИ-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ предусмотрены обязанности работодателя, в частности, по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выплате в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с положениями ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В силу ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно ст. 127 Трудового кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. (ст. 419 Трудового кодекса РФ)

Исходя из представленных материалов дела, должностное лицо Государственной инспекции труда в <адрес> при вынесении постановления правомерно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ВНИМИ-Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, так как имелись нарушения трудового законодательства и ООО ВНИМИ-Сибирь» являясь работодателем, не в полном объеме реализовало возложенные функции по его соблюдению.

Вина ООО «ВНИМИ-Сибирь» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-И/71-3 от ДД.ММ.ГГГГ; решением Первомайского районного суда <адрес> по делу № и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ООО «ВНИМИ-Сибирь» к административной ответственности не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица Гострудинспекции в <адрес>, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

Оценивая правомерность назначенного обществу наказания за совершенное правонарушение с учетом установленных в процессе рассмотрения жалобы обстоятельств, суд отмечает что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, установлена административная ответственность, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ООО «ВНИМИ-Сибирь» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, однако в постановлении должностного лица назначение более строгого наказания в виде административного штрафа пусть и в минимальном размере никак не мотивировано, наличия как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дела установлено не было, о чем указано в тексте обжалуемого постановления. Так же, в постановлении отсутствуют сведения об учете при назначении наказания имущественного и финансового положения юридического лица привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «ВНИМИ-Сибирь» к административной ответственности ранее не привлекалось.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны гарантировать адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая, что ранее ООО «ВНИМИ-Сибирь» к административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства РФ не привлекалось, в данном случае имеются достаточные и объективные основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь, ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья, -

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «ВНИМИ-Сибирь» изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд г. Омска.

Решение не вступило в законную силу