Решение № 12-653/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-653/2019

Дело № 12-653/2019

86RS0017-01-2019-001547-21


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«08» августа 2019 г. г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Шилина Л.В.,

с участием защитника юридического лица ФИО1,

действующего на основании доверенности от 07.06.2019 г.,

представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе

ФИО2, ФИО4,

при секретаре Корчемкиной Е.С.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЭКО РЕСУРС» (далее - ООО «ЭКО РЕСУРС») ФИО5 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе -главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО6 (номер) от 24.04.2019г. о привлечении ООО «ЭКО РЕСУРС» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО6 (номер) от 24.04.2019г. ООО «ЭКО РЕСУРС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере (-) рублей.

Директор ООО «ЭКО РЕСУРС» ФИО5 обратился с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица, и о прекращении производства по делу, ссылаясь на незаконное и необоснованное привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы подержал по изложенным в ней основаниям, полагает, что за исключением двух нарушений, а это пункты 9, 11 Постановления, остальные вменены им необоснованно, в случае оставления постановления должностного лица в силе, просил снизить размер штрафа, поскольку общество находится в тяжелом финансовом положении.

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Югорске и Советском районе ФИО2 и ФИО4 просят оставить оспариваемое постановление без изменения, указав, что вина юридического лица в инкриминируемом правонарушении доказана имеющимися материалами.

Судья, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника, должностных лиц Роспотребнадзора, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения организации к административной ответственности) предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Правовое регулирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Требования к организации участка по обращению с отходами классов "Б" и "В" установлены в X главе СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

В соответствии с п. 10.1 указанных правил участок по обращению с отходами классов "Б" и "В" является структурным подразделением организации, осуществляющей медицинскую деятельность, и располагается в специально оборудованных помещениях медицинской организации или на самостоятельной территории и осуществляет сбор, накопление, аппаратное обеззараживание/обезвреживание, утилизацию отходов классов "Б" и "В". Размещение участка в составе медицинских подразделений не допускается. В приложении 1 определены требования к составу и минимальным площадям помещений участка.

Общие требования к участку предусмотрены пунктом 10.2. Пунктами 10.3, 10.6, 10.9, 10.10 санитарных правил предусмотрены требования к зонированию, количеству и площади помещений участка, хранению уборочного инвентаря, устройству вентиляции.

Пунктом 7.8 санитарных правил установлены санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б среди которых:

- кузов автомобиля должен быть выполнен из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфекционными средствами, механическому воздействию, иметь гладкую внутреннюю поверхность и маркировку "Медицинские отходы" с внешней стороны;

- в кузове должны быть предусмотрены приспособления для фиксации контейнеров, их погрузки и выгрузки;

- транспортное средство должно быть обеспечено комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов (пакеты, перчатки, вода, дезинфицирующие средства, ветошь и другое).

При этом в силу пункта 7.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, должен проходить предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры, а также подлежит профилактической иммунизации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К работам по обращению с медицинскими отходами классов "Б" и "В" не допускаются лица моложе 18 лет и не иммунизированные против гепатита B.

Согласно п. 9.1 СанПиН 2.1.7.2790-10, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. В соответствии с п. 9.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов включает в себя следующие мероприятия.

9.2.1. Визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц):

- количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и др.), средств малой механизации, дезинфицирующих средств;

- обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены;

- санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения и/или участков по обращению с медицинскими отходами, мусоропроводов, контейнерных площадок;

- соблюдения режимов обеззараживания/обезвреживания;

- регулярности вывоза отходов.

9.2.2. Лабораторно-инструментальную проверку:

-микробиологический контроль эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год);

- контроль параметров микроклимата (не реже 1 раза в год);

- контроль воздуха рабочей зоны на участках обеззараживания/обезвреживания отходов на содержание летучих токсичных веществ (проводится в соответствии с технологическим регламентом оборудования).

Как усматривается из материалов дела, на основании размещения в СМИ на сайте «Наименование» статей от 18.02.2019г., 21.02.2019г. о неправильной утилизации медицинских отходов, административным органом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого 04 марта 2019г. в 16:30 при осмотре территории промышленной базы, расположенной по (адрес), арендуемой ООО «ЭКО РЕСУРС», выявлены несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства потребления или иными опасными веществами, а именно:

Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований в области обращения с отходами, а именно в программе; производственного контроля отсутствует раздел по контролю за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, официально изданные санитарные правила в соответствии с осуществляемой деятельностью, результаты лабораторных исследований, что является нарушением пп. 9.1. 9.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

На участке по обращению с отходами класса Б и В отсутствует следующий набор помещений: мойка и дезинфекция контейнеров, стоек, тележек, что является нарушением п. 10.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

3. «Чистая» зона и относящиеся к ней помещения для хранения вымытых и обеззараженных средств перемещения отходов (контейнера), склад, расходных материалов, комната персонала, душевая, санузел отсутствуют, что является нарушением п. 10.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

Участок по обращению с отходами класса Б и В не обеспечен канализацией, водопроводом, отоплением и автономной вентиляцией, что является нарушением п. 10.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

Не предусмотрена приточно-вытяжная с механическим побуждением вентиляция без устройства организованного притока в «грязной» зоне для приёма и временного хранения поступающих медицинских отходов, что является нарушением п. 10.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

На участке по обращению с отходами класса Б и В не предусмотрено холодильное оборудование, в случае хранения отходов класса Б и В более 24 часов (при низких температурах воздуха, когда сжигание не проводится), что является нарушением п. 10.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

Помещение приёма и временного хранения отходов не оснащены весами, а так же бактерицидными облучателями и другими устройствами обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

Не проводится дезинфекция многоразовых емкостей для сбора отходов класса Б после опорожнения, что является нарушением п. 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

Отсутствует маркировка «Медицинские отходы» на кузове автотранспорта, предназначенного для перевозки необеззараженных отходов класса Б, что является нарушением п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

Внутренняя поверхность кузова автотранспорта на 1/2 по периметру отделана из материала ДСП, не устойчивого к обработке дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

В кузове не предусмотрены приспособления для фиксации контейнеров, что является нарушением п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

Транспортное средство не обеспечено комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции, а именно отсутствуют пакеты, перчатки, вода, дезинфицирующие средства, ветошь и другое, что является нарушением п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

Не представлена информация по прохождению медицинского осмотра, а так же о профилактической иммунизации персонала, занятым транспортированием медицинских отходов, что является нарушением п. 7.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЭКО РЕСУРС» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении (номер) от 28.03.2019г.; протоколом осмотра полигона, используемого ООО «ЭКО РЕСУРС», от 04.03.2019г. с участием директора ФИО3 в ходе которого выявлено нарушение требований СанПиН 2.1.7.2790-10 с применением фото-видео съемки, где директор Общества с выявленными нарушениями согласился; договором (номер) на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению медицинских отходов, заключенного между БУ «Югорская городская больница» и ООО «ЭКО РЕСУРС» со сроком действия с 01.01.2019г. по 31.12.2019г.; договором аренды (номер) от 21.11.2018г., заключенного между Департаментом муниципальной собственности администрации Советского района и ООО «ЭКО РЕСУРС», на обслуживание полигона ТБО, временное складирование ТБО в (адрес), со сроком аренды 11 месяцев, начиная с 26.11.2018г., а также другими, собранными по делу материалами.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЭКО РЕСУРС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения ООО «ЭКО РЕСУРС» к административной ответственности за совершение данного правонарушения, его виновность сомнений не вызывают.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения постановления должностного лица в части, назначенного обществу наказания.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов (выписки операций по лицевому счету по состоянию на 08.08.2019г.) и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе - главного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО6 (номер) от 24.04.2019г, вынесенное в отношении ООО «ЭКО РЕСУРС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «ЭКО РЕСУРС» ФИО5 удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе - главного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО6 (номер) от 24.04.2019г. в отношении ООО «ЭКО РЕСУРС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, изменить.

Назначенное обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО РЕСУРС» административное наказание снизить со (-) рублей до (-) рублей.

В остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Шилина