Решение № 12-20/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-20/2017

Дело №12-20/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 03 августа 2017 года

Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Жиличкина Н. Г.,

при секретаре судебного заседания Адамович М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Торбеевского районного суда Республики Мордовия жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Зубово-Полянскому и Торбеевскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 о назначении административного наказания от 29 мая 2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Зубово-Полянскому и Торбеевскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 от 29 мая 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП Российской Федерации), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что считает постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с тем, что вывод специалиста-эксперта о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> расположено здание отеля, а не жилой дом не подтвержден объективными доказательствами. Вывод специалиста-эксперта основан на простом визуальном осмотре здания, без проведения объективного исследования объекта. С выводом специалиста-эксперта о том, что земельный участок используется не для индивидуального жилищного строительства, а для гостиничного обслуживания, он не согласен.

В 2010 году им был приобретен земельный участок общей площадью 1500 кв.м. по вышеуказанному адресу для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке был построен жилой дом площадью 168 кв.м., на который он зарегистрировал право собственности и проживает в нем. Свободные помещения он сдает в аренду (найм) по договорам аренды(найма), для получения денежных средств по которым, он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и получил патент на осуществление предпринимательской деятельности в виде сдачи в аренду (найм) жилых помещений, дач, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности, код вида деятельности 019, но гостиничным обслуживанием он не занимается.

Просил отменить постановление о назначении административного наказания от 29 мая 2017 года.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. При таких обстоятельствах судья пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Заместитель главного государственного инспектора Республики Мордовия и использованию и охране земель, специалист-эксперт межмуниципального отдела по Зубово-Полянскому и Торбеевскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 с жалобой не согласилась, пояснив, что земельный участок площадью 1500 кв.м.., с кадастровым номером №_, расположенный по адресу: <адрес> на момент составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрения имел вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Собственник земельного участка обязан использовать его в соответствии с тем видом разрешенного использования, который был заявлен при государственной регистрации права на этот участок. В ЕГРН имеется запись о регистрации права собственности за ФИО1 на жилой дом по вышеуказанному адресу. При этом на данном земельном участке фактически расположено трехэтажное здание отеля, что подтверждается материалами дела. Сведения о здании отеля по вышеуказанному адресу в ЕГРН отсутствуют. Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт использования ФИО3 указанного земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства не по целевому назначению – гостиничное обслуживание.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №_, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07 июня 2010 года сделана запись регистрации №_.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №_, расположенный по адресу: <адрес> следует, что он отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровая стоимость 70290 рублей, собственником земельного участка является ФИО1

С 09 января 2014 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом, назначение: жилое, 2-этажный, общей площадью 168 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09 января 2014 года сделана запись регистрации №_.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с кодом 2.1 указанного классификатора для вида разрешённого использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, предусмотрено размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

В соответствии с кодом 4.0 данного классификатора для вида разрешённого использования земельного участка: предпринимательство, предусмотрено размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10, в том числе код 4.7 гостиничное обслуживание - размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Помимо категории земель дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения такого зонирования территорий устанавливаются федеральными законами. Так, порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В ходе административного обследования земельного участка с кадастровым номером №_, расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что на данном земельном участке расположено здание отеля (адрес: <адрес>), что подтверждается актом административного обследования №192 от 27 апреля 2017 года и фототаблицей к нему, актом проверки №36 от 23 мая 2017 года.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании и заместитель главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалист-эксперт межмуниципального отдела по Зубово-Полянскому и Торбеевскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2

Как указано выше, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, в рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельного участка определяется видом того объекта, который расположен на этом земельном участке.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, изменение функционального назначения помещений, находящихся в собственности, влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено такое здание.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что собственник земельного участка должен использовать этот участок в соответствии с тем видом разрешенного использования, который был им выбран и заявлен при государственной регистрации права на этот участок.

В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером №_, расположенного по адресу: <адрес> - для индивидуального жилищного строительства. Данный вид разрешенного использования на земельный участок, в установленном законом порядке не изменен.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, совершенного ФИО1 зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, а также подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений от 27 апреля 2017 года и фототаблицей к нему, актом проверки по соблюдению требований земельного законодательства от 23 мая 2017 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №_, расположенного по адресу: <адрес>; свидетельствами о государственной регистрации права собственности ФИО1 на объекты недвижимости: земельный участок и жилой дом, расположенные по вышеуказанному адресу.

В связи с указанными обстоятельствами доводы жалобы о том, сведения, что на указанном земельном участке расположено здание отеля, а не жилой дом, что земельный участок используется им не для индивидуального жилищного строительства, а для гостиничного обслуживания, ничем не подтверждены, несостоятельны и опровергаются имеющимися и вышеперечисленными по делу доказательствами.

Порядок и процедура рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, установленные главой 29 КоАП Российской Федерации, должностным лицом соблюдены. При рассмотрении дела должностным лицом на основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Постановление о назначении административного наказания ФИО1 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел. Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации, в пределах, установленных законом.

В этой связи, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Зубово-Полянскому и Торбеевскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 от 29 мая 2017 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, является законным и обоснованным, а доводы жалобы ФИО1 не могут повлечь отмену указанного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь, статьями 30.7-30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Зубово-Полянскому и Торбеевскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 о назначении административного наказания от 29 мая 2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.Г.Жиличкина