Постановление № 5-524/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-524/2019

Дело №5-524/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2019 года РТ, <...> зал 106

Судья Советского районного суда города Казани ФИО1 при секретаре судебного заседания Лягиной М.А.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Казанский психоневрологический интернат» (далее – ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат») (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 166001001, <данные изъяты>), ранее не привлекавшегося к административной ответственности, сведений не представлено,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному <дата изъята> главным специалистом-экспертом отдела лицензирования и контроля соблюдения лицензионных требований территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан В., в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» в рамках: государственного контроля за соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; государственного контроля за соблюдением органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья; государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; лицензионного контроля медицинской деятельности: федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств: организация и проведение проверок соответствия лекарственных средств, находящихся в гражданском обороте, установленным требованиям к их качеству; федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств; государственного контроля при обращении лекарственных средств посредством проведения проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств правил уничтожения лекарственных средств; государственного контроля за обращением медицинских изделий на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по РТ Ш. от <дата изъята><номер изъят> и от <дата изъята><номер изъят> в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) <номер изъят> от <дата изъята>, в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от <дата изъята><номер изъят>, в ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат», юридический адрес: <адрес изъят>, <дата изъята> в 11 часов 00 минут установлено осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии). В нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 22 апреля 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности», приказа МЗ РФ от 11 марта 2013 года №121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» по указанному адресу осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по виду работ (услуг): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: дезинфектологии. Представлено штатное расписание от <дата изъята><номер изъят>, утвержденное приказом от 29 декабря 2018 года №136/п, в котором имеется занятая ставка медицинского дезинфектора. На должность медицинского дезинфектора дополнительным соглашением <номер изъят> от <дата изъята> к трудовому договору <номер изъят> от <дата изъята> принята М., имеющая специальное обучение и удостоверение по циклу специализации «Подготовка медицинских дезинфекторов от <дата изъята>.

Таким образом, в нарушение Федерального закона №99-ФЗ от 22 апреля 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291, подпункта 4 пункта 2 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом МЗ РФ от 11 марта 2013 года №121н, ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» по указанному адресу осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по виду работ (услуг): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: дезинфектологии.

Защитник ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении Учреждением вменяемого административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время выявленное нарушение устранено, работник переведен на другую должность, дезинфектора у них сейчас нет, просил ограничится предупреждением.

Представитель ТО РОСЗДРАВНАДЗОРА по РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 12 этого же Федерального закона положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Одновременно в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся приложением к вышеназванному Положению, указаны и работы (услуги) по медицинской дезинфектологии.

Фактические обстоятельства вменяемого ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе; протоколом об административном правонарушении от <дата изъята>; актом проверки территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» от <дата изъята> №б/н; трудовым договором <номер изъят> от <дата изъята> с дополнительным соглашением к трудовому договору ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» <номер изъят> от <дата изъята> от <дата изъята>; должностной инструкцией медицинского дезинфектора; удостоверением о курсовой подготовке специалиста; штатным расписанием на 2019 год; лицензией на осуществление медицинской деятельности.

Протокол об административном правонарушении и исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, признаю их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу административного акта, оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, в частности порядок извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не нарушен. Нарушений права юридического лица на защиту при производстве по делу не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом в присутствии защитника Учреждения, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости и принимается за основу постановления по делу об административном правонарушения.

Допустимость и достоверность имеющихся в деле доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом – ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» на момент проверки были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, Учреждением таких доказательств не представлено.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области лицензирования деятельности по осуществлению медицинской дезинфектологии, не установлено; сведений о принятии психоневрологическим интернатом каких-либо мер по получению лицензии в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Квалифицирую действия ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ учитываю характер административного правонарушения, посягающего на отношения, объектом которых является порядок управления; признание вины, раскаяние в содеянном и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица.

Принимая во внимание изложенное, считаю, что устранение допущенных ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» нарушений требований законодательства Российской Федерации в области лицензирования деятельности по осуществлению медицинской деятельности, возможно без административного приостановления деятельности, в связи с чем полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Основания для снижения наказания либо для назначения иного более мягкого вида наказания отсутствуют. Исходя из характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, также полагаю, что по делу отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное учреждение социального обслуживания «Казанский психоневрологический интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 166001001, <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - УФК по Республике Татарстан (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ); учреждение банка – Отделение НБ Респ. Татарстан; ИНН получателя – 1655104115; КПП получателя – 165501001; расчётный счет – <***>; БИК 049205001; КБК 06011690010016000140; ОКТМО – 92701000; УИН 0601100080219АПС005.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа об уплате штрафа подлежит представлению в отдел по обеспечению судопроизводства по административным делам Советского районного суда города Казани по адресу: РТ, <...>, кабинет 210, либо по электронной почте: sovetsky.tat@sudrf.ru (с указанием номера дела), либо по факсу: (843) 264-98-94.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копии настоящего постановления в течение 3 дней со дня его вынесения направить лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись ФИО1