Решение № 12-57/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-57/2018

Дело №12-57/2018


РЕШЕНИЕ

06 сентября 2018 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Староверова А.И., при секретаре Соловьевой А.В., рассмотрев апелляционную жалобу консультанта отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на постановление мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица МБДОУ (ясли-сад) № «Сказка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красноперекопкого судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (ясли-сад) № "Сказка" муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым (далее МБДОУ (ясли-сад) "Сказка" МО ГО ФИО1) освобождено от административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, мировой судья ограничился устным замечанием.

Не согласившись с указанным постановлением, консультант отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО2 подал жалобу на него. В обоснование жалобы, в частности, указано, что мировой судья ошибочно пришел к выводу о малозначительности совершенного МБДОУ (ясли-сад) "Сказка" МО ГО ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, в связи с чем просит обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, составившее протокол, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом. Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем суд приходит к выводу, что препятствия к рассмотрению жалобы в отсутствие указанных лиц отсутствует.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив приложенные к ней документы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 5 ст. 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

В силу пункта 8 Порядка приёма документы о приеме подаются в образовательную организацию, в которую получено направление в рамках реализации государственной и муниципальной услуги, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).

Согласно пункту 9 Порядка приёма в заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка.

Для приема в образовательную организацию:

а) родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания; б) родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка.

В пункте 16 Порядка приёма закреплено, что после приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями (законными представителями) ребенка.

Пунктом 17 Порядка приёма установлено, что руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.

После издания распорядительного акта ребенок снимается с учета детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации, в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что ясли-садом «Сказка» <адрес> при приёме воспитанников в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 1-6); приказом Минобразования Крыма № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой документарной проверки ясли-сада «Сказка» <адрес> (т. 1 л.д. 7-9); актом проверки №/н от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 10-13); копиями личных дел воспитанников ясли-сада «Сказка» <адрес> (т. 1 л.д. 14-245; т. 2 л.д. 1-243; т. 3 л.д. 1-230); приказами о зачислении детей ясли-сад «Сказка» <адрес> (т. 3 л.д. 221-232); копией лицензии на осуществление образовательной деятельности (т. 3 л.д. 233-235); копией приказа управления образования, молодежи и спорта Администрации <адрес> Республики Крым «О приёме ФИО3.» от ДД.ММ.ГГГГ №-к (т. 3 л.д. 236); выпиской из ЕГРЮЛ (т. 3 л.д. 237-243).

Учитывая указанные обстоятельства, мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях МБДОУ (ясли-сад) "Сказка" МО ГО ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ (нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию), и о доказанности вины МБДОУ (ясли-сад) "Сказка" МО ГО ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Судья районного суда также соглашается с мнением мирового судьи о возможности применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла, административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Мировым судьёй установлено, что в результате совершения МБДОУ (ясли-сад) "Сказка" МО ГО ФИО1 вышеуказанных действий вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям не наступило, действия совершены без прямого умысла, допущенные нарушения не повлекли снижения качества образовательных услуг и (или) наступления иных неблагоприятных последствий, не причинили вреда правам и охраняемым законом интересам физических и юридических лиц, а также общественным отношениям в сфере образования. Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено, нарушения устранены.

Выявленные в действиях юридического лица нарушения порядка приёма в образовательную организацию не носили злостного умышленного характера, направленного на нарушение прав участников образовательного процесса либо государственных и общественных интересов, и не свидетельствуют о пренебрежительном отношении ясли-сада «Сказка» <адрес> к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, его роли в рассматриваемой ситуации, мировой судья пришел к верному выводу о возможности применения к ясли-саду «Сказка» <адрес> положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований закона, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Права, предусмотренные главой 25 КоАП РФ разъяснены, о чем свидетельствует подпись представителя юридического лица.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 24.1. КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1. КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая изложенное, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо МБДОУ (ясли-сад) № «Сказка» освобождено от административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья