Решение № 12-147/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-147/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-000588-90

Дело №12-147/2025


Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2025 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием помощника Пермского межрайонного природоохранного прокурора Колегова И.Д., защитника Бездомникова Н.О., представителя Инспекции государственного строительного надзора Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Пермского межрайонного природоохранного прокурора на постановление статс-секретаря - заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 22.01.2025 №2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

установил:

Постановлением статс-секретаря - заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 22.01.2025 №2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3, заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения.

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, просит его отменить, направить дело в уполномоченный орган на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что в ходе проверки, организованной природоохранной прокуратурой, выявлены признаки нарушения градостроительного законодательства, выразившегося в строительстве ФИО1 гидротехнического сооружения (причала для маломерных судов в Сылвенском заливе Камского водохранилища в <Адрес>) в отсутствие необходимого разрешения на строительство. При этом из анализа положений законодательства следует, что создание любого гидротехнического сооружения осуществляется на основании разрешительной документации. Природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. Вместе с тем должностным лицом Инспекции вопреки требованиям закона сделан вывод об отсутствии у застройщика обязанности осуществлять строительство гидротехнического сооружения на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал.

ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Защитник и представитель административного органа возражали против удовлетворения протеста по доводам письменных пояснений.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан о нарушении ФИО1 требований водного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 16 253 кв.м. по адресу: <Адрес>, Пермский муниципальный округ, д.Жебреи, <Адрес>, с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). На основании выданных Камским бессейновым водным управлением Росводресурсов решений о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №Р032-0013-59/01217316, от ДД.ММ.ГГГГ №Р032-00133-59/01223250 и № Р032-00133-59/01223263 ФИО1 используется акватория <Адрес> водохранилища для строительства гидротехнического сооружения –причала для маломерных судов. Согласно информации, представленной администрацией Пермского муниципального округа, разрешение на строительство гидротехнического сооружения ФИО1 не выдавалось. Указанные обстоятельства явились поводом к вынесению ДД.ММ.ГГГГ Пермским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, и направлению материалов дела для рассмотрения в Инспекцию государственного строительного надзора <Адрес>.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции государственного строительного надзора <Адрес> пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 события вменяемого правонарушения, указав в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, что согласно протоколу инструментального обследования, проведенного Инспекцией, установлено, что возведенное гидротехническое сооружение расположено в границах водного объекта, сделан вывод о том, что органы местного самоуправления не уполномочены выдавать разрешение на строительство в соответствии с проектной документацией по строительству гидротехнических сооружений, расположенных в акватории водных объектов, соответственно, выдача такого разрешения в порядке ст.51 ГрК РФ не требуется, событие правонарушения не доказано.

Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Под гидротехническими сооружениями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений;

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причалом является гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрацией бассейнов внутренних водных путей.

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на внутренних водных путях государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 52.2 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Под объектами капитального строительства в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации кодекса отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно части 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешений на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В случае осуществления строительства, реконструкции, в том числе гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит перечень объектов, выдача разрешения на строительство которых не требуется. Гидротехнические сооружения к таким объектам не относятся.

Прекращая производство по делу в отношении ФИО3, должностное лицо Инспекции государственного строительного надзора Пермского края пришло к выводу об отсутствии у ФИО3 обязанности по получению в органе местного самоуправления разрешения на строительство причала в связи с тем, что гидротехническое сооружение размещено не на земельном участке, а в пределах акватории водного объекта.

Вместе с тем из анализа вышеуказанных положений закона следует, что на строительство (реконструкцию) любого гидротехнического сооружения независимо от его класса и места расположения (в акватории водного объекта либо с использованием земельного участка) требуется соответствующее разрешение, выданное уполномоченным органом. Положения частей 4, 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют лишь орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство гидротехнических сооружений в зависимости от класса опасности гидротехнического сооружения.

При установленных обстоятельствах, доводы протеста являются обоснованными. Должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Пермского края не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление статс-секретаря - заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 22.01.2025 №2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело подлежит направлению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть изложенное, оценить приведенные доводы с учетом требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление статс-секретаря - заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 22.01.2025 №2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить, материалы дела возвратить в Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края на новое рассмотрение.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь