Решение № 12-113/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-113/2019

Дело № 12-113/2019 ......

УИД 33RS0003-01-2019-001946-18


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 30 декабря 2019 года

ул. Б. Нижегородская, д.67-а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Тельцова Е.В.,

с участием Муркина В.В. защитника Петровой И.В., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, и начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Владимирской области - государственного инспектора г. Владимира и Суздальского района по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев жалобу Петровой Ирины Владимировны на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Владимирской области - государственного инспектора г. Владимира и Суздальского района по пожарному надзору № 395/Вл от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Владимирской области - государственного инспектора г. Владимира и Суздальского района по пожарному надзору ФИО1 № 395/Вл от 20 августа 2019 года Петрова И.В. привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

Из содержания постановления следует, что 03 апреля 2019 года в 16 часов 20 минут по адресу: г. ......, на земельном участке с кадастровым номером ...... выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Петрова И.В. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его. В обоснование указала, что заинтересованным лицом дана оценка материалам дела несоответствующая фактическим обстоятельствам дела. В дополнении к жалобе указала, что при проведении проверочных мероприятий границы ее землепользования не устанавливались должностным лицом; непосредственно на проверку по жалобе соседей она не приглашалась; имевшиеся порубочные остатки деревьев убраны силами администрации Фрунзенского района г. Владимира, так как находились на муниципальной земле.

В судебное заседание Петрова И.В., надлежаще уведомлена о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила своего защитника Муркина В.В.

Муркин В.В. поддержал жалобу, изложив суду содержащиеся в ней доводы. Дополнительно пояснил, что Петрова И.В. не приглашалась на проведение проверки по жалобе, а выявленные порубочные остатки деревьев и нескошенная трава по периметру земельного участка находятся на муниципальной земле.

Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Владимирской области - государственного инспектора г. Владимира и Суздальского района по пожарному надзору ФИО1 с жалобой не согласился, представил письменные возражения. Указал, что Петрова И.В. обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности на ее земельном участке не повлекло причинение вреда, поэтому ограничился предупреждением.

Изучив жалобу, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав дело об административном правонарушении, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правила пожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила пожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 17 (1) Правил пожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Согласно пункту 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (ред. от 26.05.2018), федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору. Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций.

В соответствии с подп. «б, в, г, д, е» пункта 17 названного положения должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций; проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее назначением в установленном законодательством Российской Федерации порядке; проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и копии документа о согласовании проведения проверки; не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; в установленном порядке предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, а также гражданину, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - административный регламент).

Пунктом 9 административного регламента предусмотрены обязанности должностных лиц органов ГПН при исполнении государственной функции, аналогичные обязанностям, изложенным в подп. «б, в, г, д, е» пункта 17 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, приведенным выше.

В соответствии с пунктом 11 административного регламента лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа ГПН, должностных лиц органа ГПН информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Петровой И.В. вменяется нарушение пункта 17_1 Постановления правительства РФ «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012 – на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (г. Владимир), не производит регулярную уборку мусора и покос травы. На территории имеются не убранные порубочные остатки деревьев, не произведен своевременно покос травы, о чем свидетельствует сухая травянистая растительность.

Однако по результатам рассмотрения жалобы судом установлено, что вина Петровой И.В. в совершении указанного административного правонарушения не доказана.

Так, доказательств наличия именно на земельном участке с кадастровым номером ......в настоящее время кадастровый номер ......) по адресу: г. ...... не убранных порубочных остатков деревьев, не произведение своевременно покоса травы в материалах дела не имеется. Земельный участок не огорожен, координаты нахождения обнаруженных порубочных остатков деревьев и не покошенной травы отсутствуют.

Из представленного письма администрации Фрунзенского района г. Владимира от 01.10.2019 по вопросу складирования порубочных остатков в районе указанного выше земельного участка следует, что порубочные остатки убраны с муниципальной территории силами администрации района.

Заявитель в лице своего представителя Муркина В.В. (по доверенности) на всем протяжении производства по делу, а также при рассмотрении жалобы последовательно утверждал, что выявленные порубочные остатки деревьев и нескошенная трава по периметру земельного участка находятся на муниципальной земле.

Доказательства, опровергающие данное утверждение заявителя, в деле отсутствуют.

Кроме того, в оспариваемом постановлении в качестве доказательств вины Петровой И.В. указаны листы беседы с ФИО2 от 03.04.2019; ФИО3 от 03.04.2019г.; ФИО4 от 03.04.2019. Из их показаний следует, что на соседнем земельном участке располагаются порубочные остатки деревьев, по его периметру имеется сухая растительность. Данный земельный участок не огорожен, вследствие чего различные граждане разводят костры и жарят шашлыки.

Однако объяснения данных свидетелей не опровергают утверждение Петровой И.В. о том, что порубочные остатки деревьев и сухая растительность находятся не на ее земельном участке.

Суд признает показания данных свидетелей недопустимыми доказательствами, поскольку они получены с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, важной процессуальной гарантией, направленной на обеспечение того, чтобы показания свидетеля по делу об административном правонарушении были правдивыми, является предупреждение свидетеля об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Приведенные объяснения действительно не отвечают критериям допустимости, поскольку данным лицам не были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.6 КоАП РФ, а также они не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статьи 17.9 КоАП РФ.

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось должностным лицом, что в ходе проведения проверки были нарушены положения пункта 11 административного регламента, что привело к нарушению прав Петровой И.В. на участие в проверке жалобы непосредственно при ее проведении на месте.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Петровой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Петровой И.В. удовлетворить.

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Владимирской области - государственного инспектора г. Владимира и Суздальского района по пожарному надзору № 395/Вл от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Петровой И.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Петровой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Судья ...... Е.В. Тельцова

......

......