Постановление № 5-1170/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-1170/2019

Дело № 5-1170/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С.,

при секретаре Прокопьевой В.Э.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «КАРАВАН» (<данные изъяты>) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Калининградская областная таможня направила в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «КАРАВАН».

Как следует из представленных материалов, 04.06.2019 в 18 часов 18 минут в зону таможенного контроля МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни прибыло транспортное средство грузовой тягач седельный марки «MAN», государственный регистрационный знак №, идентификационный номер (VIN): №, в сцепке с полуприцепом-фургоном «LAMBERET», государственный регистрационный знак №, идентификационный номер (VIN): № (далее – транспортные средства), с товаром: «консервы рыбные в ассортименте» под управлением водителя ООО «КАРАВАН» гражданина <данные изъяты> ФИО1

Согласно представленным водителем ООО «КАРАВАН» товаросопроводительным документам: транзитной декларации (далее – ТД) № 10012040/040619/0004438, международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 03.06.2019, счета-фактуры № КА-282 от 03.06.2019 товар перемещался от отправителя ООО «Барс» (<адрес>) в адрес грузополучателя ООО «ТК «Продмост» (<адрес>), перевозчиком являлось ООО «КАРАВАН».

Из представленных для контроля документов на указанные транспортные средства: свидетельств о регистрации серии № и серии № установлено, что их собственником является ФИО2 В бланках свидетельств о регистрации транспортных средств в поле: «Особые отметки» присутствует запись об их помещении под таможенный режим свободной таможенной зоны в Калининградской области и об использовании в РФ вне Калининградской области при перевозке из/в Калининградскую область с разрешения таможни.

Согласно информации оперативно-аналитического отдела Калининградской областной таможни грузовой тягач седельный марки «MAN», государственный регистрационный знак №, идентификационный номер (VIN): №, оформлен на Калининградском таможенном посту Калининградской областной таможни 05.05.2008 по декларации на товары (далее – ДТ) № 10226020/050808/0006720 в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза ООО «КОНТИНЕЛ-ТРАНС»; 13.03.2012 на Калининградском акцизном таможенном посту Центральной акцизной таможни по ДТ № 10009200/130312/0006353 помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Полуприцеп-фургон «LAMBERET», государственный регистрационный знак №, идентификационный номер (VIN): №, оформлен на Калининградском акцизном таможенном посту Калининградской областной таможни по ДТ № 10012210/181217/0006841 в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны ООО «Континел-Транс Экспедиция» (служебная записка № 38-08/0621 от 04.07.2019).

Данные транспортные средства находятся в аренде у ООО «КАРАВАН» на основании договоров аренды от 04.02.2019, также представленных вместе со свидетельствами о регистрации транспортных средств.

Таможенная декларация о помещении транспортных средств под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления не подавалась.

Согласно информации ОТП и ТК Калининградской областной таможни транспортные средства не отвечают требованиям п. 10 ст. 455 Таможенного кодекса Евразийского экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС), то есть принадлежащие физическим лицам транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не могут рассматриваться для таможенных целей как транспортные средства международной перевозки при осуществлении международных перевозок товара, пассажиров и багажа между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации через территорию иностранного государства (служебная записка № 11-09/1000 от 05.06.2019).

Таким образом, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности физическому лицу ФИО2, не отвечают требованиям ТК ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании, не позволяющим использовать данные транспортные средства в качестве транспортных средств международной перевозки. ООО «КАРАВАН» до совершения действий, направленных на убытие транспортных средств с территории ОЭЗ в Калининградской области, должно было осуществить их таможенное декларирование с целью помещения под таможенную процедуру, завершающую таможенную процедуру свободной таможенной зоны и допускающую их убытие с территории ЕАЭС.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу изъятия вещей и документов от 11.06.2019 и помещен на хранение в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни по адресу: <адрес>.

Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Калининград ФТС России № 12401004/0023718 от 04.07.2019 по состоянию на 04.06.2019 рыночная стоимость товара составляла 2605000 рублей.

По факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, таможенным органом в отношении ООО «КАРАВАН» 11.06.2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, по окончании административного расследования 11.07.2019 года составлен протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд не явился, защитника не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Пунктом 10 ст. 455 ТК ЕАЭС установлено, что транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территориях СЭЗ Российской Федерации, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, которые не имеют общих сухопутных границ с остальной частью таможенной территории Союза, и имеющие статус иностранных товаров, могут использоваться в качестве транспортных средств международной перевозки для перевозки товаров, пассажиров и (или) багажа между территориями таких СЭЗ и территориями государств, не являющихся членами Союза, а также для перевозки товаров, пассажиров и (или) багажа между территориями таких СЭЗ и остальной частью территории Российской Федерации при выполнении следующих условий:

1) транспортное средство зарегистрировано (приписано) на территории единицы административно-территориального устройства, на территории которой создана СЭЗ;

2) транспортное средство находится в собственности юридического лица, определенного в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого создана СЭЗ.

Данную норму необходимо применять в совокупности с положениями ст. 12.2 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, воздушные суда, водные суда, железнодорожный подвижной состав (включая порожние транспортные средства), помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны, рассматриваются для таможенных целей как транспортные средства международной перевозки при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств и перевозок товаров, пассажиров и багажа между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации через территорию иностранного государства, в том числе через территорию государства - члена Евразийского экономического союза, при соблюдении следующих условий:

1) транспортное средство зарегистрировано на территории Калининградской области;

2) транспортное средство находится в собственности юридического лица, государственная регистрация которого осуществлена в Калининградской области, или находится в собственности иностранного юридического лица в случае передачи транспортного средства, являющегося предметом договора лизинга, во временное владение и пользование юридическому лицу, государственная регистрация которого осуществлена в Калининградской области.

При несоблюдении условий, установленных статьей 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не могут использоваться в качестве транспортных средств международной перевозки.

Действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены ТК ЕАЭС, а если это предусмотрено ТК ЕАЭС, - Комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п. 2 ст. 129 ТК ЕАЭС).

Таможенная процедура свободной таможенной зоны - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой (п. 1 ст. 201 ТК ЕАЭС).

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров, а товары Союза, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус товаров Союза (п. 7 ст. 201 ТК ЕАЭС)В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 207 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны должно быть завершено при вывозе товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за исключением случаев вывоза таких товаров: в целях, указанных в п. 4 ст. 205 ТК ЕАЭС; для их перевозки с одной территории СЭЗ на другую территорию СЭЗ в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в случае, установленном п. 8 ст. 207 ТК ЕАЭС.

Исключения, предусмотренные п. 4 ст. 205 и п. 8 ст. 207 ТК ЕАЭС, не распространяются на случаи перевозки товаров между Калининградской областью и основной территорией Российской Федерации по таможенной процедуре таможенного транзита.

Согласно п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование товаров осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС). Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме (п. 3 ст. 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пп. 32 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

На основании п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 1 ст. 105 ТК ЕАЭС определены виды таможенных деклараций, применяемых при таможенном декларировании: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о заявляемой таможенной процедуре.

Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного 1 транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим ТК ЕАЭС - при таможенном декларировании припасов (п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС).

На основании пп. 1 п.1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать лицо государства-члена:

являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза; от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

являющиеся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (пп. 7. п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

На основании п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан в том числе: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В силу п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со ст. 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Перемещение товаров через таможенную границу Союза - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (пп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Вывоз товаров с таможенной территории Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза (пп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Таможенная декларация в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, подается до их убытия с таможенной территории Союза, если иное не установлено ТК ЕАЭС (п. 2 ст. 110 ТК ЕАЭС).

Таким образом, использование перевозчиком ООО «КАРАВАН» транспортных средств, принадлежащих физическому лицу, не отвечает требованиям норм таможенного законодательства ЕАЭС и законодательству РФ о таможенном регулировании, позволяющим использовать такие транспортные средства в качестве транспортных средств международной перевозки, в силу чего таможенная процедура свободной таможенной зоны, под которую помещены указанные транспортные средства, должна быть завершена путем подачи таможенной декларации для помещения данных транспортных средств под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, ООО «КАРАВАН» должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Общество имело правовую и реальную возможность надлежащего выполнения этих обязанностей, однако не использовало в полной мере объем правомочий, предоставленных декларанту, необходимых для реализации его обязанностей, установленных таможенным законодательством, не предприняло необходимых и достаточных мер для строгого соблюдения требований закона. Общество могло воспользоваться правами декларанта, однако этого сделано не было, что привело к совершению правонарушения.

Факт совершения ООО «КАРАВАН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении:

- свидетельствами о регистрации транспортных средств серии № и серии №;

- договорами аренды от 04.02.2019;

- служебной запиской оперативно-аналитического отдела Калининградской областной таможни № 38-08/0621 от 04.07.2019;

- служебной запиской ОТП и ТК Калининградской областной таможни № 11-09/1000 от 05.06.2019;

- протоколом опроса директора ООО «КАРАВАН» ФИО3 от 18.06.2019;

- протоколом опроса свидетеля ФИО1 от 11.06.2019;

- протоколом изъятия вещей и документов от 11.06.2019;

- информацией УМВД России по Калининградской области от 05.07.2019;

- ДТ № 10009200/130312/0006353;

- ДТ № 10012210/181217/0006841;

- актом таможенного досмотра от 08.05.2019;

- заключением эксперта ЭКС – филиала ЦЭКТУ г. Калининград № 12401004/0023718 от 04.07.2019;

- протоколом об административном правонарушении от 11.07.2019, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Прихожу к выводу, что виновность ООО «КАРАВАН» в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Существенных нарушений требований действующего законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами Калининградской областной таможни допущено не было.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

Давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, и с учетом того, что каких-либо вредных последствий от совершения правонарушения не наступило, правонарушение совершено по неосторожности и не повлекло причинение какого-либо вреда, прихожу к выводу, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, является малозначительным, и в силу статьи 2.9 КоАП РФ считаю возможным освободить ООО «КАРАВАН» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «КАРАВАН» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Объявить ООО «КАРАВАН» устное замечание.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъятый протоколом изъятия вещей и документов от 11 июня 2019 года и находящегося на хранении в камере хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни по адресу: <адрес>, возвратить законному владельцу.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Кузовлева