Решение № 12-479/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-479/2019

Дело № 12-479/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 14 ноября 2019 года

Судья Промышленного районного суда города Смоленска (214001, <...>) Самошенкова Е.А. при секретаре Артамоновой М.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Региональная компания Кредо» ФИО1 на постановление Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) ФИО2 от 22.07.2019 генеральный директор ООО «Региональная компания Кредо» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой ссылается на то, что п. 3 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части требований к хранению алкогольной продукции им не нарушен. Так, согласно постановлению, основанием для привлечения генерального директора ООО «Региональная компания Кредо» ФИО1, к ответственности, послужило хранение на складе предприятия бумаги в потребительской таре, между тем, учитывая, что обществом в данном помещении осуществляется, в том числе, закупка и поставка алкогольной продукции, бумага там необходима для осуществления производственной деятельности предприятия. 18.06.2019 в адрес Росалкогольрегулирования было направлено письмо, согласно которому контролирующий орган ставился в известность о больших партиях отгрузок алкогольной и пивной продукции, оформлении в связи с этим сопроводительных документов непосредственно на лицензируемом складе, а также о том, что бумага при этом находилась в непосредственной близости от рабочего места оператора. Указывает, что бумага не была расфасована в потребительскую тару, а находилась в фирменных упаковках производителя и была запечатана упаковочной лентой на поддоне. Полагает, что пункт 3 Технического регламента предусматривает возможность нахождения на лицензионном складе алкогольной продукции иных рекламных материалов и символикой продукции или изготовителей, при этом бланки общества на которых печатаются документы, имеют указанные символики, а общество в свою очередь не осуществляет деятельность, связанную с оборотом бумажной продукции. Поскольку актом от 10.07.2019 установлено, что нарушения устранены, и интересы государства и третьих лиц связанные с хранением на складе бумаги не нарушены, полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу за малозначительностью. Просит постановление от 22.07.2019 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1, должностное лицо МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО2, представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела, не явились, судьей определено рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие указанных лиц.

Изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО2 от 10.06.2019 № 1-819, во исполнение поручения начальника Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ФИО4 от 10.06.2019 №8866/01-01, в период с 13.06.2019 по 19.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Региональная компания Кредо».

Согласно п. 3 акта проверки № у1-а512/08 от 13.06.2019, установлено, что на площади складского помещения лицензиата хранится продукция, не являющаяся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару, а именно бумага, что является нарушением п.п.2 п. 2 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару.

По результатам проверки в отношении генерального директора ООО «Региональная компания Кредо» ФИО1 08.06.2019 составлен протокол № 08-19/749-1фоб административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО2 от 22.07.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, указал, что требования вышеупомянутых Технических условий им нарушены не были, выявленные нарушения устранены, хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, осуществляется обществом в соответствии с законодательством, регулирующим оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции. Полагает, что в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

Материалами дела установлено, что на момент проведения проверки ООО «Региональная компания Кредо» имело действующую лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 28.08.2014, сроком действия до 28.08.2019, по адресу места нахождения обособленного подразделения (склада): <...>, литер В, нежилое помещение, этаж 1, комната № 1.

Перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Статьей 26 указанного федерального закона, запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н (далее - Технические условия).

В соответствии с п. 3 Технических условий на площади складского помещения лицензиата (соискателя лицензии) не допускается хранение продукции, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару, за исключением алкогольной продукции, потребительская тара которой в рекламных и иных художественных целях содержит дополнительные элементы оформления (сувениры, изготовленные из фарфора, стекла и прочих материалов, медальоны, магниты, плакаты, наклейки, листовки и или) иные рекламные материалы с символикой продукции или изготовителя).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается, в том числе в нарушении изготовителем, исполнителем, продавцом обязательных требований к процессу хранения такой продукции, установленных техническими регламентами или подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями.

Применительно к рассматриваемой ситуации, и исходя из осуществляемой ООО «Региональная компания Кредо» на момент проверки деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной и спиртосодержащей продукции, такие требования для общества установлены Техническими условиями утвержденными Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н.

По своей юридической природе, нормы, изложенные в п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, являются императивными, т.е. предписывающими лицензиату безусловную обязанность соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять оборот алкогольной продукции, с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соблюдение указанных ограничений должно быть обеспечено лицом, осуществляющим оборот алкогольной продукции любыми возможными средствами, в противном случае несоблюдение названных требований влечет привлечение виновного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы жалобы о том, что хранение бумаги в складском помещении лицензиата, предусмотренном для хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, не нарушает вышеуказанных требований, противоречат вышеуказанным нормам закона и не могут быть приняты во внимание, поскольку на законность принятого постановления не влияют.

Необходимость использования бумаги в производственной деятельности предприятия вследствие чего бумага согласно доводов жалобы находилась на складе в силу приведенных выше требований закона также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления и наличии оснований к его отмене, поскольку обеспечение производственной деятельности юридического лица и его документооборота не осуществляться посредством нарушения установленных требований и запретов.

Сам факт хранения в складском помещении по адресу: <...>, литер В, 1 этаж, комната № 1, наряд с алкогольной продукцией бумаги в заводской упаковке, не оспаривался ФИО1 ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни при подаче жалобы в суд, а также подтверждается материалами проверки и фотоматериалами к ней.

Собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.07.2019, приказом от 10.06.2019, актов проверки от 19.06.2019, фотоснимками, приложенными к акту, иными материалами дела об административном правонарушении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении ФИО1 действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что бумага не была расфасована в потребительскую тару, судья находит несостоятельными, поскольку потребительской тарой по смыслу такого определения является заводская упаковка продукции, в которой соответствующая продукция подлежит реализации потребителям.

Из представленных фотоматериалов следует, что бумага на складе находилась именно в такой упаковке, т.е. находилась в потребительской таре и была запечатана упаковочной лентой на поддоне.

Ссылка жалобы на возможность нахождения на лицензионном складе алкогольной продукции иных рекламных материалов с символикой продукции или изготовителей, судья находит основанным на неверном толковании Технических условий, поскольку п. 3 названных ТУ предусмотрена возможность хранения на площади складского помещения лицензиата, в качестве исключения, алкогольной продукции, потребительская тара которой в рекламных и иных художественных целях содержит дополнительные элементы оформления (сувениры, изготовленные из фарфора, стекла и прочих материалов, медальоны, магниты, плакаты, наклейки, листовки и (или) иные рекламные материалы с символикой продукции или изготовителя), тогда как документы, печатаемые обществом в процессе его хозяйственной деятельности, хоть и содержащие символику продукции или изготовителя, таким элементов оформления алкогольной продукции не являются.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, установленной и доказанной, подтвержденной совокупностью доказательств по делу, полученных в установленном законом порядке и исследованных должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу вынесено постановление о назначении административного наказания на основании исследования всех обстоятельства дела в их совокупности, дана оценка всем доказательствам с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости.

Действия ФИО1 верно правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ и вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 3.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, разъяснений, данных в п. 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", признаков малозначительности совершенное ФИО1 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в несоблюдении должностным лицом требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, т.е. при осуществлении деятельности, влекущей при нарушении технических требований в области оборота алкогольной продукции возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Такое обстоятельство, как добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, характеризующими малозначительность правонарушения, в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ оно учитывается при назначении административного наказания.

При этом, административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, законно и обоснованно, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.5 – 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 22.07.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Самошенкова