Постановление № 5-80/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-80/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 октября 2020 года пос. Заокский Тульской области

Судья Заокского районного суда Тульской области Шатверов А.С.,

с участием представителей ООО «Заокское» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-80/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ в отношении ООО «Заокское»,

у с т а н о в и л:

в период с марта 2020 года по 6 августа 2020 года ООО «Заокское» на части земельного участка <данные изъяты>, осуществило порчу земель в результате нарушений правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, а именно при проведении работ по рекультивации земельного участка <данные изъяты>, являющегося смежным с земельным участком <данные изъяты>, границы между которыми не выделены в натуре межевыми знаками, на части земельного участка <данные изъяты>, на площади 1,475 га непосредственно на поверхности почвы в виде навалов хаотично разместило отходы птицеводческого производства в виде куриного помета.

11 сентября 2020 года главным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 в отношении ООО «Заокское» составлен протокол № ТЗЕМ-155-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Заокский районный суд Тульской области для рассмотрения по существу.

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Заокское» по доверенности ФИО4, вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал. Полагал, что вино общества в совершении административного правонарушения не доказана. Пояснил, что в протоколе об административном правонарушении № ТЗЕМ-155-20 от 11 сентября 2020 года указано, что общество совершило порчу земель в результате нарушений правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, а именно при проведении работ по рекультивации земельного участка <данные изъяты>, являющегося смежным с земельным участком <данные изъяты>, границы между которыми не выделены в натуре межевыми знаками, на части земельного участка <данные изъяты>, на площади 1,475 га непосредственно на поверхности почвы в виде навалов. При этом ни в самом протоколе, ни в материалах дела не содержится доказательств того, что именно ООО «Заокское» осуществило загрязнение почвы на земельном участке <данные изъяты>. В материалах дела содержится информация, только о том, что общество проводит рекультивацию на земельном участке <данные изъяты> и на этом основании сделан вывод, что именно ООО «Заокское» виновно в загрязнении почвы на земельном участке <данные изъяты>.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства по делу и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из п.п. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из требований ст. 13 данного Федерального закона следует, что продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Судом установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Заокское» создано 10 августа 2015 года.

ООО «Заокское» действует на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей 30 июля 2015 года.

Согласно Уставу ООО «Заокское» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, одним из основных видов деятельности общества является разведение сельскохозяйственной птицы.

При проведении Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям выездной проверки установлено, что в период с марта 2020 года по 6 августа 2020 года ООО «Заокское» на части земельного участка <данные изъяты>, осуществило порчу земель в результате нарушений правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ и вина ООО «Заокское» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

протоколом об административном правонарушении № ТЗЕМ-155-20 от 11 сентября 2020 года, составленном в присутствии представителя ООО «Заокское», согласно которому на основании распоряжений и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 23 июля 2020 года № 541-РП и № 548-РП проведены внеплановые выездные проверки в отношении ФИО1 и ФИО2, являющихся собственниками земельного участка <данные изъяты>. При проведении проверки установлено, что на части земельного участка, на площади 1,475 га непосредственно на поверхности почвы в виде навалов хаотично размещен куриный помет.

Земельный участок <данные изъяты> является смежным с земельным участком <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности ООО <данные изъяты>, на котором осуществляется складирование птицеводческих отходов. Межевые знаки на земельных участках <данные изъяты> и земельным участком <данные изъяты> не установлены.

В ходе проведения проверки, для достижения целей и задач проведения проверки, осуществлялись необходимые мероприятия по контролю, а именно: 6 августа 2020 года проведено обследование и осмотр земельного участка <данные изъяты> с использованием специальных технических средств, при котором установлено, что земельный участок <данные изъяты> идентифицирован на местности (координаты на местности <данные изъяты>). На части земельного участка, на площади 0,8 га, проведено сенокошение, на остальной части земельного участка следов проведения работ по введению земельного участка в сельскохозяйственный оборот не обнаружено. На части земельного участка площадью 1,475 га непосредственно на поверхности почвы размещен куриный помет.

В ходе проведения проверки с нарушенной части земельного участка отобраны пробы почвы для исследования на санитарно-бактериологические показатели и химико-токсикологические показатели, для проведения испытаний пробы направлены в Тульский филиал ФГБУ ЦНМВЛ. По результатам произведенных испытаний установлено следующее:

1) в почве части земельного участка <данные изъяты>, содержание потенциально опасных для человека микробиологических организмов превышает предельно допустимые уровни.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 1 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13985 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков -100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13986 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в 10 раз.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 2 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13987 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков -100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13988 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в 10 раз.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 3 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13989 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса энтерококков -100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13990 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в

10 раз.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 4 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13991 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков -100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13992 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в 10 раз.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 5 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13993 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков -100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13994 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в 10 раз.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 6 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13995 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13996 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в 10 раз.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 7 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13997 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков -100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13998 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в 10 раз.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 8 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 13999 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков -100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 14000 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в 10 раз.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 9 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса БГКП составляет 100КОЕ/г, индекс энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 14001 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков -100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 14002 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в 10 раз.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 10 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков - 100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 14003 ТВ); в нижнем слое почвы (5-20 см) значение индекса БГКП составляет 100 КОЕ/г, индекс энтерококков -100 КОЕ/г (протокол испытания от 11.08.2020 № 14004 ТВ), что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» превышает допустимый уровень в 10 раз.

2) В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 1 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см): массовая доля азота нитратов составляет - 312,0 мг/кг, что превышает ПДК (ГН 2.1.7.2041-06. Предельно допустимые концентрация (ПДК) химических веществ в почве. ПДК массовой доли азота нитратов составляет не более 130), в 2,4 раза; содержание цинка (подвижная форма) составляет - 41,93 мг/кг, что превышает ПДК (ГН 2.1.7.2041-06. Предельно допустимые концентрация (ПДК) химических веществ в почве. ПДК цинка (подвижная форма) составляет не более 23,0) в 1,82 раза, в соответствии с протоколом испытаний от 14.08.2020 № 14007 ТВ; в нижнем слое почвы (5-20 см); массовая доля азота нитратов составляет - 311,0 мг/кг, что превышает ПДК (ГН 2.1.7.2041-06. Предельно допустимые концентрация (ПДК) химических веществ в почве. ПДК массовой доли азота нитратов составляет не более 130), в 2,39 раза в соответствии с протоколом испытаний от 14.08.2020 № 14008 ТВ.

В пробах почвы, отобранных с пробной площадки 2 (центр пробной площадки: <данные изъяты>), в верхнем слое почвы (0-5 см): массовая доля азота нитратов составляет - 172,0 мг/кг, что превышает ПДК (ГН 2.1.7.2041-06. Предельно допустимые концентрация (ПДК) химических веществ в почве. ПДК массовой доли азота нитратов составляет не более 130), в 1,32 раза в соответствии с протоколом испытаний от 14.08.2020 № 14009 ТВ; в нижнем слое почвы (5-20 см); массовая доля азота нитратов составляет - 194,0 мг/кг, что превышает ПДК (ГН 2.1.7.2041-06. Предельно допустимые концентрация (ПДК) химических веществ в почве. ПДК массовой доли азота нитратов составляет не более 130), в 1,49 раза в соответствии с протоколом испытаний от 14.08.2020 № 14010 ТВ.

Вместе с тем, в фоновых пробах почвы санитарно-бактериологические и химико-токсикологические показатели не превышены.

актом проверки органа государственного контроля юридического лица № ТЗЕМ-81-20 от 19 августа 2020 года;

актом проверки органа государственного контроля юридического лица № ТЗЕМ-82-20 от 19 августа 2020 года;

распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 23 июля 2020 года № 541-РП;

распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24 июля 2020 года № 548-РП;

протоколами испытаний проб почвы ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» - № 14011 ТВ от 14 августа 2020 года, № 14008 ТВ от 14 августа 2020 года, № 14007 ТВ от 14 августа 2020 года, № 14012 ТВ от 14 августа 2020 года, № 14009 ТВ от 14 августа 2020 года, № 14010 ТВ от 14 августа 2020 года, № 13986 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13985 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13987 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13988 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13989 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13991 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13990 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13992 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13993 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13994 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13995 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13996 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13997 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13998 ТВ от 11 августа 2020 года, № 13999 ТВ от 11 августа 2020 года, № 14000 ТВ от 11 августа 2020 года. № 14001 ТВ от 11 августа 2020 года, № 14002 ТВ от 11 августа 2020 года, № 14003 ТВ от 11 августа 2020 года, № 14004 ТВ от 11 августа 2020 года, № 14005 ТВ от 11 августа 2020 года, № 14006 ТВ от 11 августа 2020 года;

схемой отбора почвенных образцов;

протоколом договора аренды имущества № 1306-2018/1 от 13 июня 2018 года

дополнительным соглашением к договору аренды имущества № 1306-2018/1 от 25 января 2019 года.

Совокупность собранных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, дополняют друг друга, является достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Заокское» состава административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ.

Выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья людей и окружающей среды.

Существенных нарушений административного законодательства по делу допущено не было, оснований для прекращения производства по делу, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд руководствуется ст.ст. 3.1., 4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды. Судом не усматривается оснований для применения положений ст. 2.9. и ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении наказания.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

С учетом установленных нарушений, полагаю возможным назначить юридическому лицу ООО «Заокское» наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

признать ООО «Заокское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тульской области (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям); ИНН: <***>; КПП: 773401001; Счет: 40101810700000010107; КБК:08111625060016000140; ОКТМО: 70608448; БИК: 047003001; Банк получателя: Отделение Тула; УИН: 08100000001002851464 3.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Тульский областной суд непосредственно либо через Заокский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья :

/