Решение № 12-60/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-60/2017

РЕШЕНИЕ

п. Абан 21 декабря 2017 года

Судья Абанского районного суда Красноярского края Фёдорова О.В.,

при секретаре Пилипенко М.М.,

с участием лица, составившего протокол, ФИО1,

заявителя ФИО2, его защитника Жуковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление главного государственного инспектора по восточной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы по ветеринарному надзору ФИО1 от 13.11.2017 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации за нарушение п.5, п.9, п.10, п.29, п.30, п.31, п.36, п.39 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», п.5, п.8, п.11, п.12, п.13, п.17 Приказа от 29.03.2016 №114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», ст.18 Федерального закона от 14.05.1993г №4979-ФЗ «О ветеринарии»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по восточной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы по ветеринарному надзору ФИО1 № 920 от 13.11.2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что при проверке личного подсобного хозяйства, согласно акту проверки от 02.11.2017 года №920, инспектором установлено, что на территории хозяйства ФИО2 имеется выгульная площадка со сплошным твердым покрытием в виде деревянного пола площадью 37.2 кв.м. При вынесении постановления данное обстоятельство не учтено, но согласно п. 37 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 года №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» где указано, что пункты 4-22, 29-30 настоящих правил не применяются к хозяйствам, осуществляющим содержание КРС на условиях круглогодичного выгульного содержания. Кроме того, в нарушение п. 5 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 года №114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» измерение расстояния от стены свиноводческого помещения до границы с соседним участком: <адрес> принадлежащего ГФМ, произведено не по направлению к жилому дому расположенному на соседнем участке до границы соседнего участка, а просто до границы соседнего участка, вместе с тем измерение расстояния от стены свиноводческого помещения до границы с участком <адрес>, вообще отсутствует. Считает, что при вынесении постановления инспектором в полном объеме не выяснены обстоятельства события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на принадлежность ФИО2 земельного участка, на котором расположено личное подсобное хозяйство.

ФИО2 его защитник Жукова А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали, кроме того суду пояснили, что у ФИО2 имеется молочно-моечное помещение, которое находится у него в доме на кухне, он использует чистую продезенфицирующую одежду и обувь, в его хозяйстве проводятся дезинфекция, считает, что поскольку стены и перегородки его животноводческих помещений деревянные, а потому они устойчивы к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не выделяют вредные вещества.

ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления не имеется.

Заслушав объяснения ФИО2, ФИО1, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при пересмотре постановления в порядке статей 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

На основании ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за содержание и использование животных несут их владельцы.

Кроме того, согласно ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных обязаны предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра.

В соответствии с п.5 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания КРС (далее - животноводческое помещение) (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при поголовье взрослого крупного рогатого скота в количестве двух голов, должно быть не менее 10м.

В соответствии с п.9 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» стены, перегородки, покрытия животноводческих помещений в Хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять вредных веществ. Антикоррозийные и отделочные покрытия должны быть безвредными для КРС.

В соответствии с п.10 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» при содержании КРС молочного и молочно-мясного направления продуктивности в Хозяйствах следует оборудовать молочно-моечное помещение для обработки и временного хранения молока.

В соответствии с п.29 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами.

В соответствии с п.30 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» дезинсекция, дезакаризация и дератизация животноводческих помещений в Хозяйствах проводятся не реже 1 раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета).

В соответствии с п.31 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» при посещении животноводческих помещений и обслуживании КРС необходимо использовать чистую продезинфицированную рабочую одежду и обувь.

В соответствии с п.36 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» КРС, содержащийся в Хозяйствах, подлежит учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с п.5 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» минимальное расстояние от конструкции стены или угла свиноводческого помещения (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при поголовье взрослых (половозрелых) свиней содержащихся в свиноводческом помещении в количестве не более восьми, должно составлять не менее 20 метров.

В соответствии с п.8 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» стены, перегородки, покрытия свиноводческих помещений в хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять вредных веществ. Антикоррозийные и отделочные покрытия должны быть безвредными для свиней.

В соответствии с п.11 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется дезинфекционными ковриками по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанными дезинфицирующими растворами.

В соответствии с п.12 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений проводятся не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов, либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета).

В соответствии с п.13 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» при посещении свиноводческих помещений и обслуживании свиней необходимо использовать чистые продезинфицированные рабочие одежду и обувь. Запрещается выходить в рабочей одежде и обуви, а также выносить их за пределы территории хозяйства.

В соответствии с п.17 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Как следует из материалов дела, 02.11.2017 года в 14 часов 00 минут на основании приказа руководителя службы по ветеринарному надзору Красноярского края от 23.10.2017 года № 606-н, была проведена проверка в отношении ФИО2, по итогам которой был составлен соответствующий акт.

В ходе указанной проверки были выявлены следующие нарушения:

- 1 телку (возраст 1 год, красно-пестрой масти) ФИО2 не предоставил для ветеринарных обработок 10.09.2017 года, что является нарушением п.39 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» и ст.18 Федерального закона от 14.05.1993г №4979-ФЗ «О ветеринарии»;

- расстояние от конструкции стены помещения для содержания крупного рогатого скота до границы соседнего участка: <адрес>, принадлежащего ГФМ, составляет 9,2 м, а расстояние до границы с участком <адрес>, отсутствует, животноводческие помещения построены вплотную в границе с этим участком, что является нарушением Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- перегородки животноводческого помещения деревянные, неустойчивы к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, что является нарушением Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- молочно-моечное помещение отсутствует, что является нарушением Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- дезинфекционный коврик отсутствует, что является нарушением Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- ФИО2 не подтвердил проведение мероприятий по дезинсекции, дезакаризации и дератизации животноводческих помещений не реже 1 раза в год, что является нарушением Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- чистая продезинфицированная рабочая одежда и обувь отсутствует, что является нарушением Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- крупный рогатый скот не идентифицирован, что является нарушением Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- расстояние от стены свиноводческого помещения до границы с соседним участком: <адрес>, принадлежащего ГФМ, составляет 16,7 м, а расстояние до границы с участком <адрес>, отсутствует, животноводческие помещения построены плотную в границе с этим участком, что является нарушением п.5 Приказа от 29.03.2016 №114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- перегородки свиноводческого помещения деревянные, неустойчивы к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, что является нарушением п.8 Приказа от 29.03.2016 №114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- дезинфекционный коврик отсутствует, что является нарушением п.11 Приказа от 29.03.2016 №114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- ФИО2 не подтвердил проведение мероприятий по дезинсекции, дезакаризации и дератизации животноводческих помещений не реже 1 раза в год, что является нарушением п.12 Приказа от 29.03.2016 №114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- чистая продезинфицированная рабочая одежда и обувь отсутствует, что является нарушением п.13 Приказа от 29.03.2016 №114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»;

- свиньи не идентифицированы, что является нарушением п. 17 Приказа от 29.03.2016 №114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание.

Выявленные нарушения, напрямую согласуются с требованиями ветеринарных правил, правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, а их нарушение, влечет определенную степень ответственности.

13.11.2017 года в отношении ФИО2 вынесено постановление о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: приказом о проведении проверки от 23.10.2017 года, актом проверки № 920 от 02.11.2017 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения соблюдения ветеринарного законодательства, предписанием от 09.11.2017 года и иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО2, о том, что согласно п. 37 приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 года №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» пункты п.5, п.9, п.10, п.29, п.30 настоящих правил не применимы к хозяйству ФИО2, являются не состоятельными исходя из следующего.

Согласно п. 37 приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» пункты 4 - 22, 29 - 30 настоящих Правил не применяются к Хозяйствам, осуществляющим содержание КРС на условиях круглогодичного выгульного содержания.

Из акта проверки № 920 от 02.11.2017 года следует, что на территории хозяйства ФИО2 имеется выгульная площадка со сплошным твердым покрытием в виде деревянного пола площадью 37.2 кв.м.

В судебном заседании ФИО2 суду пояснил, что крупный рогатый скот содержится в помещениях, на выгульную площадку выходят только на день.

Указанное выше обстоятельство не позволяет суду прийти к выводу о том, что содержание крупного рогатого скота в хозяйстве ФИО2 осуществляется на условиях круглогодичного выгульного содержания, а потому п.37 приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» к хозяйству ФИО2 не применим.

Доводы ФИО2 о том, что измерение расстояния от стены помещения для содержания крупного рогатого скота и от стены свиноводческого помещения до границы с соседними участками произведено не по направлению к жилым домам, расположенным на соседних участках, а до границы соседних участков, суд признает не состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании закона, кроме того опровергаются материалами дела.

Обстоятельства того, что расстояния от стены помещения для содержания крупного рогатого скота и от стены свиноводческого помещения до границы с соседними участками составляют мене 10м. и 20м. соответственно, в судебном заседании ФИО2 не оспаривались.

Доводы ФИО2 о том, что у него имеется молочно-моечное помещение, суд также не принимает во внимание, поскольку опровергаются материалами дела, кроме того, как пояснил в судебном заседании сам заявитель, специального помещения для молочно-моечных работ у него не имеется, все данные работы он производит в доме на кухне.

Доводы ФИО2 о том, что он использует чистую продезенфицирующую одежду и обувь, суд также не принимает во внимание, поскольку опровергаются материалами дела, кроме того, как пояснили в судебном заседании заявитель и свидетель АВА, в течение всего дня (не мене трех раз в день) Альжутик использует одну и туже одежду и обувь.

Доводы ФИО2 о том, что в его хозяйстве проводятся дезинсекция, дезакаризация и дератизация, суд также не принимает во внимание, поскольку опровергаются материалами дела. К показаниям свидетелей АВА и ЛЛА о том, что ФИО2 два раза в год обрабатывает хозяйственные помещения хлоркой, креолином, дихлофосом, сыпет зерно, таблетки от грызунов, суд относится критически, поскольку они являются родственниками заявителя, заинтересованы в исходе дела. При проведении инспектором Службы по ветеринарному надзору Красноярского края осмотра хозяйственных построек ФИО2 не представил доказательства проведения указанных выше мероприятий.

Таким образом, каких-либо существенных недостатков постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено, постановление принято главным государственным инспектором по восточной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы по ветеринарному надзору в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 3.1 КоАП РФ. При этом учтены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения.

Согласно п.9 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», стены, перегородки, покрытия животноводческих помещений в Хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять вредных веществ. Антикоррозийные и отделочные покрытия должны быть безвредными для КРС.

Суд полагает не доказанным и подлежащим исключению из описательно-мотивировочной части постановления нарушение ФИО2 требований п.9 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что стены и перегородки животноводческих помещений деревянные, покрытие из шифера, доказательств того, что покрытие из шифера, деревянные стены и перегородки животноводческих помещений у ФИО2 не устойчивы к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, материалы административного дела не содержат и суду не представлены.

В остальной части оспариваемое постановление главного государственного инспектора по восточной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы по ветеринарному надзору ФИО1 №920 от 13.11.2017 года по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по восточной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы по ветеринарному надзору ФИО1 №920 от 13.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить, исключив указание на нарушение требований п.9 Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

В остальной части постановление главного государственного инспектора по восточной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы по ветеринарному надзору ФИО1 №920 от 13.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья