Решение № 12-222/2023 12-9/2024 от 9 января 2024 г. по делу № 12-222/2023

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2024 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Дятлов А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело УИД 38RS0024-01-2023-005727-14 (№12-9/2024) по жалобе МБКДУ «Дворец культуры» на постановление главного государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 от 00.00.0000 № хх о привлечении МБКДУ «Дворец культуры» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 от 00.00.0000 № хх юридическое лицо - МБКДУ «Дворец культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо обратилось в суд с жалобой, мотивируя её тем, что МБКДУ «Дворец культуры» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств собственника – муниципального образования «город Усолье-Сибирское» из средств местного бюджета в рамках муниципального задания. Собственных финансовых средств, получаемых за счет оказания платных услуг, недостаточно для устранения всех нарушений норм пожарной безопасности в учреждении. При этом, ориентировочная сумма денежных средств, необходимая для устранения всех имеющихся нарушений составляет более хх млн. руб. В связи с тем, что здание Дворца культуры является муниципальной собственностью, собственник в силу статьи 210 ГК РФ обязан принять меры по приведению здания в соответствие с предъявляемыми требованиями, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами самого учреждения. В течение 0000-0000 годов учреждение культуры неоднократно письменно обращалось к собственнику с просьбами о выделении денежных средств для устранения нарушений норм пожарной безопасности и выполнения требований ранее вынесенного предписания. Согласно ответам собственника, денежных средств в бюджете города на устранение указанных нарушений не предусмотрено. Администрацией города Усолье-Сибирское денежные средства учреждению для устранения выявленных нарушений до настоящего времени в полном объеме не выделены. При этом, собственных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности недостаточно. На сегодняшний день часть выявленных нарушений устранена, а именно: 00.00.0000 учреждением заключен договор на оказание услуги по установке двери противопожарной категории «В2» в помещении склада для хранения декораций; выделены денежные средства для замены дымовых люков, также заключен договор на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по реконструкции противодымных фрамуг. Администрацией города Усолье-Сибирское выделены денежные средства для проведения выборочного капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), МБКДУ «Дворец культуры» заключен контракт от 00.00.0000 № хх, цена контракта составила хх руб. хх коп., контракт закрыт 00.00.0000 г., 00.00.0000 заключен договор по выполнению пуско-наладочных работ системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на сумму хх руб. хх коп., который закрыт 00.00.0000. Согласно акту от 00.00.0000 № хх в здании МБКДУ «Дворец культуры» система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией находятся в рабочем состоянии. Заявитель полагает срок обжалования постановления не пропущенным в силу следующего: так, копия обжалуемого постановления вручена МБКДУ «Дворец культуры» 00.00.0000 соответственно, срок обжалования указанного постановления истекал 00.00.0000. При этом, жалоба была подана в суд 00.00.0000, а не 00.00.0000, как указано в определении суда о возврате жалобы от 00.00.0000.

С учетом изложенного заявитель просит: постановление о назначении административного наказания от 00.00.0000 № хх отменить, прекратить производство по делу, освободить МБКДУ «Дворец культуры» от административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБКДУ «Дворец культуры» ФИО2 на доводах жалобы настаивала.

Обозрев материалы дела об административном правонарушении № 2-8-18-182, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Судья полагает необходимым восстановить срок для обжалования постановления, поскольку копия обжалуемого постановления вручена МБКДУ «Дворец культуры» 00.00.0000 соответственно, срок обжалования указанного постановления истекал 00.00.0000. При этом, первоначально жалоба подана в суд 00.00.0000, то есть в установленный законом срок.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования закона главным государственным инспектором города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ОНД и ПР по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО1 при рассмотрении дела соблюдены.

В соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Согласно части 5 статьи 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из представленных судье материалов дела об административном правонарушении № хх следует, что в хх часов 00.00.0000 на основании решения главного государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 00.00.0000 № хх проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании Дворца культуры. По результатам проверки выявлены нарушения юридическим лицом МБКДУ «Дворец культуры» требований пожарной безопасности.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении и по результатам рассмотрения данного протокола главным государственным инспектором г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО1 00.00.0000 вынесено постановление № хх о назначении административного наказания, в соответствии с которым юридическое лицо – МБКДУ «Дворец культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере хх руб.

В соответствии со статьей 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Судья, оценивая доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Оспаривая постановление, заявитель указывает, что МБКДУ «Дворец культуры» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств собственника – муниципального образования «город Усолье-Сибирское» из средств местного бюджета в рамках муниципального задания. Администрацией города Усолье-Сибирское денежные средства учреждению для устранения выявленных нарушений до настоящего времени в полном объеме не выделены. При этом, собственных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности недостаточно. Кроме того, на сегодняшний день часть выявленных нарушений устранена, а именно: 00.00.0000 учреждением заключен договор на оказание услуги по установке двери противопожарной категории «В2» в помещении склада для хранения декораций; выделены денежные средства для замены дымовых люков, также заключен договор на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по реконструкции противодымных фрамуг. Администрацией города Усолье-Сибирское выделены денежные средства для проведения выборочного капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), МБКДУ «Дворец культуры» заключен контракт от 00.00.0000 № хх, цена контракта составила хх руб. хх коп., контракт закрыт 00.00.0000 г., 00.00.0000 заключен договор по выполнению пуско-наладочных работ системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на сумму хх руб. хх коп., который закрыт 00.00.0000. Согласно акту от 00.00.0000 № хх в здании МБКДУ «Дворец культуры» система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией находятся в рабочем состоянии.

Указанные обстоятельства были учтены государственным инспектором при вынесении постановления.

Вместе с тем, согласно информационной справке МКУ «Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское» от 00.00.0000 № хх государственным инспектором установлено, что МБКДУ «Дворец культуры» в хх г.г. получало доход от предоставляемых услуг от хх до хх млн. руб. в год. Контракт на выборочный капитальный ремонт АПС и СОУЭ был заключен только 00.00.0000, то есть денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, содержащихся в предписании от 00.00.0000 № хх, были выделены только через хх года после выдачи предписания. 00.00.0000 между МБКДУ «Дворец культуры» и ООО «Сэйфит» заключен договор на выполнение работ по осуществлению пусконаладочных работ системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Субъектом правонарушения является бюджетное учреждение МБКДУ «Дворец культуры», нарушившее требования пожарной безопасности.

Объектом данного административного правонарушения является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные МБКДУ «Дворец культуры», указывают на наличие в действиях лица признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о том, что на МБКДУ «Дворец культуры», как на бюджетное учреждение не может быть возложена обязанность по выполнению требований пожарной безопасности в здании Дома культуры, поскольку здание учреждения принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Усолье-Сибирское», судья находит необоснованными, так как соблюдение требований пожарной безопасности не исключает привлечение к административной ответственности бюджетное учреждение, которое обязано обеспечить такое взаимодействие с органом местного самоуправления по выделению необходимых бюджетных средств, которое исключало бы сомнения в принятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований пожарной безопасности в здании Дома культуры.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица МБКДУ «Дворец культуры» в допущении указанного нарушения требований пожарной безопасности подтверждены постановлением о назначении административного наказания от 00.00.0000 № хх, протоколом об административном правонарушении от 00.00.0000 № хх, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.08.2023 № 2308/2-38/148-В/РВП, актом внеплановой выездной проверки от 00.00.0000 № хх, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 00.00.0000 № хх, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 00.00.0000, и иными собранными по делу доказательствами, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные выше нарушения требований пожарной безопасности образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого постановления.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении МБКДУ «Дворец культуры» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доказательств невозможности соблюдения МБКДУ «Дворец культуры» требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Каких-либо нарушений правил оценки доказательств, положений статей 26.2 и 26.11 КоАП РФ при исследовании доказательств, установлении на их основании обстоятельств дела, не допущено.

Иных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при привлечении юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ также не установлено.

С учетом обстоятельств дела и частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, штраф назначен в размере половины минимального размера, предусмотренного статьей.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить МБКДУ «Дворец культуры» срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 от 00.00.0000 № хх.

Жалобу МБКДУ «Дворец культуры» на постановление главного государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 от 00.00.0000 № хх о привлечении МБКДУ «Дворец культуры» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения, постановление главного государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 от 00.00.0000 № хх в отношении МБКДУ «Дворец культуры» о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.Ю. Дятлов