Решение № 21-1973/2019 от 28 октября 2019 г. по делу № 21-1973/2019

Судья Андреева В.Е. дело №21-1973/2019


РЕШЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область 29 октября 2019 года

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Ликинский автобус» ФИО1 на решение судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ликинский автобус»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №5.1-Пс/0226-0769пл-2018 главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 14.05.2018г., ООО «Ликинский автобус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 19 августа 2019 года указанное постановление изменено в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, размер которого снижен до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, защитник ООО «Ликинский автобус» ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление и вынесенное решение, считая решение суда незаконным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ООО «Ликинский автобус» ФИО3, суд второй инстанции считает, что решение городского суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как регламентирует п.4 ст.22 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 « О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 N 682, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов в области промышленной безопасности, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной.

В целях применения указанных пунктов Положения необходимо, чтобы эксперты в своей совокупности были аттестованы в порядке, установленном Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2015 N 509, по заявляемым работам (услугам). При этом каждый заявленный эксперт может иметь аттестацию (в одной или нескольких областях), отличную от аттестации других экспертов. Эксперт является одной должностной единицей независимо от количества областей аттестации, по которым аттестован данный эксперт.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из постановления, ООО «Ликинский автобус» привлечено к административной ответственности за то, что ООО «Ликинский автобус: осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, а именно «Сеть газопотребления № 2» ООО «Ликинский автобус» per. № А02-50062- 0016, зарегистрированы в государственном реестре 20.05.2010. Свидетельство регистрации № А02-50062 от 27.07.2016 г. Внесение изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект от 30.12.2013 г. В ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального Управления №769-пр от 13.03.2018 г., установлено, что ООО «Ликинский автобус», осуществляя эксплуатацию опасного производственного объекта, не выполняет требования ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.04.2019 г. № 5.1-0769пл-А/0244-2018, а именно:

-ООО «Ликинский автобус» допускает эксплуатацию взрывопожарного опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <...>, при отсутствии надлежащим образом оформленной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса, в связи с изменением вида выполняемых работ;

-заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия разработанного «Положения о производственном контроле за соблюдением

требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов» ООО «Ликинский автобус» не представлена в Центральное управление Ростехнадзора;

-главный инженер ФИО4, назначенный ответственным за осуществление производственного контроля, не имеет аттестации в области промышленной безопасности;

-главный специалист группы производственного контроля ФИО5, назначенный приказом № 70 от 12.04.2018 г. ответственным за осуществление производственного контроля на время отсутствия главного инженера - ответственного за осуществление производственного контроля не имеет аттестации в области промышленной безопасности;

-главный энергетик ФИО6, назначенный приказом №, 70 от 12.04.2018 г. ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сети газораспределения и газопотребления ООО «Ликинский автобус», не прошел аттестацию в области промышленной безопасности при назначении на должность;

-аттестационная комиссия, назначенная приказом № 70 от 12.04.2018 г., не прошла аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора;

-отсутствует исполнительно техническая документация на замену газового оборудования котлов КВа-2.5 (клапанов ВНГН-2К);

-ООО «Ликинский автобус» не выполняет комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в процессе эксплуатации не проведены режимно-нал ад очные работы по наладке средств автоматического регулирования и контроля котла КВа-2,5Г с апреля 2014 г.

В акте проверки имеются ссылки на нарушение ООО «Ликинский автобус» требований ФЗ «О промышленной безопасности» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Указанные выше нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесении последующих документов - предписания об устранении выявленных нарушений, и привлечении ООО «Ликинский автобус» к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАПРФ.

Вина юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения полностью подтверждена материалами дела, в том числе, постановлением о назначении административного наказания от 14.05.2018г., актом проверки от 27.04.2018г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 27.04.2018г., представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.05.2018г. и иными доказательствами по делу.

Представленные в дело доказательства оцененным судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ и судом сделан правильный вывод о том, что указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

Доводы жалобы, что не осуществляли деятельность и им лицензия не нужна, в данном случае правового значения не имеет, так как формальный состав и отсутствие лицензии уже сам по себе образует состав правонарушения.

Действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к ответственности соблюдены.

Наказание наиболее мягкого вида (в форме штрафа) юридическому лицу органом административной юрисдикции было назначено по общим правилам, предусмотренным КоАП РФ с учетом специфики учреждения, тяжести содеянного и иных, имеющих значение, обстоятельств в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

Решение, вынесенное городским судом, основано на материалах дела, исследованных в судебном заседании, и не противоречит требованиям КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом деяния малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку Общество эксплуатирует опасный производственный объект и неточное соблюдение требований нормативных актов при его эксплуатации может повлечь реальную угрозу аварий, причинения вреда жизни и здоровью людей.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием к отмене принятых по делу решений не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ликинский автобус» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В.Мертехин